|
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Baltalimanı Kemik Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/1980 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022-2023 Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Baltalimanı Kemik Hastanesi Başhekimliği 16.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022-2023 Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 03.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.02.2021 tarih ve 9028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2021/318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verilmesi gerekirken mevcut düzenlemede tüm gider kalemlerine yer verildiği, söz konusu durumun Hizmet İşleri Tip Sözleşmenin 29 numaralı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği, mevcut düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu iş kalemini hak edişine yansıtamayan yükleniciyi mağdur edeceği, benzer durumun personel giderleri için de geçerli olduğu, Şartname’nin 25.2’nci maddesinde giderlerde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye ödeme yapılmayacağı belirtilirken öte yandan aynı Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde personel ücretleri için fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, söz konusu iki düzenlemenin kendi içinde çeliştiği ve sağlıklı teklif oluşturmaya engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “Madde 25 – Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1.
1-Yemek Hizmetinde Yemek Üretimi için kullanılacak Hammadde Giderleri
(Teknik Şartnamenin 14.2.3 maddesinin altında tablo halinde sunulan 1 Haftalık Örnek Yemek Listesi üzerinden hesap edilerek Öğün ihtiyaç kalemlerine yansıtılacaktır. 2022 yılı için öngörülen yemek üretim artış giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir. )
2-Personel İşçilik Giderleri (Personel İşçilik Giderleri aşağıda yer alan oranlar dahilinde hesap edilerek teklif fiyata dahil edilecektir.)
HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI
Asgari Ücretin
%Fazlası
1- Gıda mühendisi 1 kişi 128 % SGP ve Yol Dahil
2 -Proje Müdürü 1 kişi 128 % SGP ve Yol Dahil
3 -Aşçıbaşı 1 kişi 71 % SGP ve Yol Dahil
4 -Aşçı 2 kişi 53,90 % SGP ve Yol Dahil
5 -Aşçı yardımcısı 2 kişi 31,1 % SGP ve Yol Dahil
6 -Garson 11 kişi 14 % SGP ve Yol Dahil
7- Bulaşıkçı 2 kişi 14 % SGP ve Yol Dahil
8 -Meydancı 1 kişi 14% SGP ve Yol Dahil
TOPLAM 21 kişi
2-Teknik Şartnamede belirtilen Personelin Yol Giderleri(Her Bir Personel için Ayda 26 Gün üzerinden hesaplanacak Günlük 2 Akbil Bedeli )teklif fiyata dahil edilecek olup, 2021 -2022 yılları yol bedelinde öngörülen artışta teklif fiyata dahil edilerek, ödenecek yol ücreti nakit olarak ödenecek olup, maaş bordrosunda gösterilerek maaş ile birlikte işçilere ödenecektir. )
3.Hizmetin ifası sürecinde 2021 yılı ve 2022 yılı dahilinde çalışılacak Resmi tatil ve Bayram Tatil Çalışması Giderleri
2021 Yılı Resmi ve Bayram Tatil Günü:16 Gün
2022 Yılı Resmi ve Bayram Tatil Günü:16 Gün
Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalıştırılacak Personel ve Sayısı
– Gıda mühendisi 1 Kişi
– Aşçı 1 Kişi
– Aşçı Yardımcı 1 Kişi
– Garson 4 Kişi
– Bulaşıkçı 1 Kişi
Resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacaktır. personelin resmi tatil ve bayram ücretleri yukarıda yer alan % oranları üzerinden hesap edilecektir.)
4- Elektrik, Su, Doğalgaz Giderleri (İş yeri önceden görülerek Hesap edilecektir.-İdari Şartnamenin 12. Maddesi.)
5-Teknik Şartnamede istenen Makine, Teçhizat ve diğer malzeme giderleri (2 yıllık Amortisman Değeri Teklif Fiyata Dahil edilecektir.)
6-Firma Karı (Yemek hizmeti teknik şartnamesinde öngörülüp de, maliyet getirmeyeceği öngörüsü ile teklif fiyata dahil edilmeyen, diğer kalem giderlerinin varlığı durumunda, ilgili kalem giderleri ile kuver giderleri %4 sözleşme gideri ve/veya firma karından finanse edileceğinden ,isteklilerin Teknik Şartnamedeki bu hususları da dikkate alarak, firma kar oranını ona göre belirlemeleri zorunludur.)
7-Yemek Hizmetinde çalıştırılan tüm personel için yemek kurum yemekhanesinden bedelsiz karşılanacağından, ayrıca yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
8- İstekliler yukarıda zikredilen tüm gider kalemlerinin ayrıntılı dökümünü içeren cetveli Birim Fiyat Teklif Mektubu ve/veya Birim Fiyat Teklif Cetveli ekine koymaları zorunludur.
Teklif ekinde , Ayrıntılı Döküm Cetveli konulmaması durumunda, teklif sahibi istekli ihalede değerlendirme dışı bırakılacaktır. İstekliler ihalede teklif sunarken bu hususu göz önünde bulundurmaları zorunludur.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Asgari ücrette yapılacak artışlar fiyat farkı olarak yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin söz konusu maddeye ait 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” hususları belirtilmiştir.
Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ilişkin dipnotta, yalnızca ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sayma yoluyla sınırlı olarak belirlenmiş olup, 25.1’inci maddede sadece ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerekmektedir. Aksi halde, 25.2’nci maddede bulunan standart düzenleme uyarınca, 25.1’inci maddede belirtilen tüm giderlerde gerçekleşecek fiyat artışlarına fark verilmesi mümkün olmayacaktır.
Başvuruya konu ihalede ise Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri haricindeki giderlere 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı hususu düzenlenmiştir.
Söz konusu Şartname maddeleri birlikte incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında işçilik giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda İdari Şartname’de farklı düzenlemelerin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu durum, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin son fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklinde yer alan hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.
Şartnamede yer alan çelişkili düzenlemelerin isteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını da engelleyeceği göz önünde bulundurulduğunda, inceleme konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
