BAŞVURU SAHİBİ:
Torunoğlu Beton Boru Turizm İnşaat Nakliyat Ticaret ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/324489 İhale Kayıt Numaralı “Beton Parke ve Beton Bordür Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından 22.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Parke ve Beton Bordür Alımı” ihalesine ilişkin olarak Torunoğlu Beton Boru Turizm İnşaat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 05.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.09.2019 tarih ve 39908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemesi uyarınca Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmasının zorunlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.1’inci ve 8.2’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları kapsamında beton bordüre ilişkin olarak sunmuş oldukları TSE belgesinin Teknik Şartname’nin 8.1’inci ve 8.2’nci maddesinde belirtilen özellikleri kapsamadığı, diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından ihale komisyonundan zarf açma ve kontrol tutanağının istenildiği ancak bu tutanağın dilekçe ile ihale tarihinden sonra kendilerine verildiği, sonuç olarak söz konusu ihalede güvenirlik ilkesinin ihlal edildiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.
e)İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.
…
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Beton Parke ve Beton Bordür Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 2 Kalem Beton Parke ve Beton Bordür Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: ANKARA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “BETON BORDÜRÜ (10x15x50 cm) (Adet)
1. Beton bordür TS 436 EN 1340 e göre imal edilmiş ve TSE Belgeli olacaktır.
2. Kullanılacak bordür taşları TS EN 206 (TS 13515)’e uygun olarak üretilmiş beton kullanılacaktır. Bordür İmalinde 350 dozlu çimento kullanılacaktır. Kullanılacak agrega TS 706 EN 12620 standartlarında olacaktır. Yıkanmış, elenmiş ve/veya kırılmış granülometrik agrega ile TS’ye uygun, projesinde öngörülen mukavemeti sağlayacak şekilde hazırlanmış 350 dozlu evsafındaki beton olacaktır.
3. Beton karışımında kullanılan TS EN 197-1 standartlarındaki CEM 1 42,5R çimentodan üretim yapılacaktır.
4. Bordür yüksek basınçla üretim yapılacaktır. Üretim vibrasyon pres basınçlı hidrolik basınç yaklaşık 170-190 bar + vibrasyon basınçla üretilecektir.
5. Üretim kapalı beton tesisinde yapılmalı, ısı +4C’nin altına düşmemeli, dış etkenlere karşı korunmalı ve buhar kür odaları bulunmalıdır. Kür uygulamasıyla ısı tecritli alanda beton sıcaklığı ve nemini sabit tutulacak ve malzemelerin dayanımı ve kullanım ömrü artacaktır.
6. Malzemelerin imalatında kullanılacak beton karışımların hazırlanması TS802’ye göre olacaktır.
7. Beton karışım suyu TS EN 1008 standartlarına uygun olacaktır.
8. Beton bordürün imalinde kullanılan beton harcında vibrasyon uygulandığında daha kolay sıkışma sağlayan, yüzey aşınmasını engelleyen, su emme ve donma çözülme etkilerini minimize eden özel kimyasal katkılar kullanılacaktır.
11. 1adet fiyatının içinde; Malzemenin İdarenin göstereceği yere nakli, iş yerinde yatay-düşey taşıma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhildir.
12. Miktarı: 50.000(Ellibin)Adet” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin 8.2’nci maddesinde “8CM KALINLIĞINDA BETON PARKE (m2)
1. Beton parke taşları TS 2824 EN 1338 standartlarına göre imal edilmiş olacaktır.
2. Beton parke taşları, İdarenin onaylı tip paftasında verilen detaylarda üretim yapılacaktır.
3. Beton Parke Taşlarına ait; aşınmaya karşı direnç sınıfı I,H olacaktır.
4. Beton Parke Taşlarına ait; hava etkileri nedeniyle yıpranmaya karşı direnç sınıfı D olacaktır.
5. Beton parke taşları su emme değeri %6 yı geçmeyecektir.
6. Beton parke taşların yarmada çekme dayanımı 3,6 Mpa ‘dan daha küçük olmayacaktır. Numune kırılma yüklerinden hiç birisi 250 N\mm’den daha küçük olmayacaktır.
7. Malzeme üretiminde kullanılan agrega ve çimento TSE Belgeli olacaktır. PÇ 42,5 Normal Çimento kullanılacaktır.
8. Beton Parke Taşları iki tabakalı olacak, üst tabakasında mil kum, alt tabakasında kırma taş kullanılacak üst mil kalınlığı en az 8mm olacaktır.
9. Üretim kapalı beton tesisinde yapılmalı, ısı +4C’nin altına düşmemeli, dış etkenlere karşı korunmalı ve buhar kür odaları bulunmalıdır. Kür uygulamasıyla ısı tecritli alanda beton sıcaklığı ve nemini sabit tutulacak ve malzemelerin dayanımı ve kullanım ömrü artacaktır.
10. Beton Bordür ve parke malzemeleri aşınmamış kalıplar ile üretimi yapılacaktır.
11. Ekte sunulan çizimlerde belirtilen cins ve ebatlara uygun olarak idarenin talebine göre partiler halinde teslim edilecektir.(198*163*80) mm ebatlarında üretilecektir
12. Beton parke taşları üzerine m2 ye en az 3 adet gelecek şekilde Ankara Büyükşehir Belediyesi 2019 yazısı baskısı beton parke taşı üzerine işlenecektir.
13. TSE belgeli olacaktır.
14. 1m2 fiyatının içinde; Malzemenin İdarenin göstereceği yere nakli, iş yerinde yatay-düşey taşıma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhildir.
15. Miktan: 300.000(Üçyüzbin) m2s” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Beton Parke ve Beton Bordür Alımı” işi olduğu, anılan ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, Bonema İnş. Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti.nin teklifi dosyasında sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de istenen asgari tutarı karşılamadığı, Taksim Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ve teklif zarfı belgelerinin eksik olması, Kam Ankara Beton San. A.Ş.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebepleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gen-Ka İnş. Elek. Tur. Nak. Akar. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Betonel Prefabrik Beton Elemanları İnş. Elekt. Müh. Mak. Mad. Tur. Bil. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” ibaresinin eklendiği ve bu kapsamda anılan maddenin uygulanabilmesi için ise Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık, tereddüde mahal vermeyecek bir şekilde ortaya konulmuş olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde, söz konusu ihalede isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeleri teklifleri kapsamında sunacakları, beton bordürün 10x15x50 cm özelliğinde ve “TS 436 EN 1340”e göre imal edilmiş ve TSE belgeli olmasının, 8 cm kalınlığında beton parke taşlarının ise TS 2824 EN 1338 standartlarına göre imal edilmiş olmasının zorunlu olduğu, öte yandan beton parke taşlarının aşınmaya karşı direnç sınıfının I ve H, söz konusu taşların hava etkileri nedeniyle yıpranmaya karşı direnç sınıfının ise D olacağı ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılımda sunulması gerektiğine yönelik matbu düzenleme çerçevesinde, yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknik Şartname’nin şikâyete konu düzenlemesinde 8.1’inci ve 8.2’nci maddelerinde alıma konu ürünlerin TSE belgeli olması gerekliliği belirtilmekle birlikte söz konusu belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiğine yönelik her hangi bir ifadenin bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği isteklilerce teklif ekinde sunulması gereken belge olarak değerlendirilemeyeceği, anılan belgelerin alıma konu ürünlerin taşıması gereken özellikleri kapsaması gerektiği ve bu özelliklere ilişkin denetimin ise sözleşme aşamasında yapılacağı anlaşılmıştır.
İstekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin yukarıda yer verilen gerekçelerle açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmaması sebebiyle, Teknik Şartname’de düzenlenen “TS 2824 EN 1338 ile TS 436 EN 1340” adlı uygunluk belgelerinin isteklilerce teklif dosyalarında sunulmasının zorunlu olmadığı değerlendirilmektedir.
Başvuruya konu ihaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyalarının idare tarafından gönderildiği, söz konusu isteklilerin yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Teknik Şartname’de istenilen belgeleri teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “ihale komisyonundan zarf açma ve kontrol tutanağının istenildiği ancak bu tutanağın dilekçe ile ihale tarihinden sonra kendilerine verildiği, sonuç olarak söz konusu ihalede güvenirlik ilkesinin ihlal edildiği” iddiasının incelenmesi neticesinde;
Mal Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinden, ihale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatların duyurularak tutanak düzenleneceği, bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun kapatılamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ilk oturum kapatılmadan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın taraflarınca istenildiği ancak kendilerine verilmediği, daha sonra 23.08.2019 tarihli dilekçe ile söz konusu tutanağın talep edildiği, ihale komisyonu başkanınca söz konusu dilekçeye cevabi yazı ile tutanağın bu tarihten sonra verildiği görülmüştür.
Diğer yandan, zarf açma ve belge kontrol tutanağında; “İmza Sirküleri ve Ticaret Sicili Gazetesi”, “Teklif Mektubu ve Ekleri”, “Geçici Teminat Mektubu”, “Vekâletname ve İmza Beyannamesi”, “İş Ortaklığı Beyannamesi”, “Ortaklık Durum Belgesi”, “Yerli Malı Belgesi” satırlarının açıldığı, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “TS 2824 EN 1338” ile “TS 436 EN 1340” adlı uygunluk belgelerine ilişkin bir sütun açılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu tutanakların ilk oturum kapatılmadan talep edilmesine karşın idarenin daha sonra başvuru sahibinin yazılı talebi üzerine zarf açma ve belge kontrol tutanağını verdiği, bu işlem usulen uygun olmamakla birlikte söz konusu durumun esasa etkili bir sonuç doğurmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|