Mezuniyet Belgeleri - İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi

Mezuniyetinden sonra geçen sürenin nasıl hesaplanacağına ilişkin açıklayıcı karar…

mustafa ak — Thu, 27 Jan 2022 09:54:06 +0000

Mezuniyetinden sonra geçen sürenin nasıl hesaplanacağına ilişkin açıklayıcı karar…

İndir Yazdır



	KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No	: 2022/004
Gündem No	: 16
Karar Tarihi	: 19.01.2022
Karar No	: 2022/UY.II-106

BAŞVURU SAHİBİ:

Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti – Gülsu İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Ankara 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/551909 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Gölbaşı Sukesen Deresi Islahı İkmali 1 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Ankara 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara-Gölbaşı Sukesen Deresi Islahı İkmali 1 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti – Gülsu İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2021 tarih ve 59176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İş ortaklığı olarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği fakat söz konusu ihalenin iptal edilmesi veya kesinleşen ihale kararının değiştirilmesinin hukuki bir zorunluluk olduğu, şöyle ki;

1) Yaklaşık maliyetin kusurlu olarak hazırlandığı, bu nedenle sınır değerin yanlış hesaplandığı ve değerlendirmelerin eksik yapıldığı, idarece iş kalemleri ve iş kalemlerinin İdari Şartname’de belirtilen özelliklere uygun olan ürün fiyatlarının yaklaşık maliyete yansıtılmadığı, ihaleye çıkılan miktar ve özelliklerin yanlış belirlendiği, birim fiyat tariflerine uyulmadan oluşturulan yaklaşık maliyetle ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde, Yönetmelik’in 10’ncu maddesine uyulmadan fiyatların belirlendiği, yaklaşık maliyeti oluşturan fiyatların 2021 yılı rayiç fiyatlardan oluşmadığı ve ilan tarihine kadar da fiyatların güncellenmediği,

Fiyat dışı unsur hesaplamasının hatalı şekilde yapıldığı, buna bağlı olarak da ihalede yapılan sıralamanın hatalı olduğu,

2) Kendileri tarafından yeterlik bilgileri tablosunun hem eksik hem de usulüne aykırı olarak doldurulduğu, bu durumun ileride telafisi mümkün olmayan hukuki sorunlara neden olacağı, şöyle ki;

a) İstekliler tarafından bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna eksiksiz olarak ve iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından ayrı ayrı girilmesi gerektiği ancak iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından, tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosuna eksik girildiği, ayrıca her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlemesi gereken yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı düzenlenmediği, bu kapsamda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin de uygun olmadığı, İş ortaklığının eksik bilgi girmesi nedeniyle istenen kriterlerin sorgulanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesindeki “(10) Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmelerinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,

b) İdarece iş deneyim belgelerinin eksik ve kusurlu şekilde incelendiği, şöyle ki;

Şİ-NA İnş. Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş durum belgesinin ihale kriterlerine uygun olduğu halde belge düzenlenme tarihi 1 yılı geçtiği için değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak idarenin bu konuda hatalı işlem yaptığı, anılan istekli tarafından sunulan iş durum belgesinin ihale ilan tarihi olan 17.09.2021 tarihinde geçerli bir belge olduğu, iş durum belgesini düzenleyen idareden herhangi bir bilgi sorulmadan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak kendilerinden daha düşük teklif veren bir isteklinin ihale ilan tarihinde geçerli olan belgeyi sunmasına rağmen değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına neden olduğu,

Başka bir istekli olan Çağlar Yüklü’ye ait mezuniyet belgesinin 17 tam yıl üzerinden değerlendirildiği, oysa değerlendirmede ay ve gün hesabının da yapılması ve 15 yıldan fazla sürenin değerlendirilmesi için sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olup olmadığına bakılmaması gerektiği,

Ayrıca kesinleşen ihale kararından sonra yaptıkları detaylı incelemede kendi iş ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin de idarece eksik ve kusurlu incelendiğinin anlaşıldığı, şöyle ki;

Belgelerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait olmadığı,

Sunulan iş deneyim belgelerindeki tutarın iş ortaklığınca teklif edilen bedelin %90’ından az olmama şartını sağlamadığı,

Sunulan iş deyim belgelerinin “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.” hükmünü karşılamadığı ve benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “…(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

…

4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin Kılavuz’un “Fiyat dışı unsur bilgi giriş işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Sadece “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Belirleme” fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminde İsteklinin, İdare tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlara bilgi girişi yapması gerekmez. Çünkü, bu fiyat dışı unsur değerlendirmesinde, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanı otomatik olarak oluşacaktır. Bu nedenle bu durumda ilgili uyarı gözükecektir.” ifadesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara-Gölbaşı Sukesen Deresi Islahı İkmali 1.Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 1977A010320

d) Kodu:

e) Miktarı: Ankara-Gölbaşı Sukesen Deresi Islahı İkmali 1. Kısım? işi kapsamında; 1 adet betonarme araç köprüsü, 1 adet betonarme yaya köprüsü ve 850 m Palyeli Beton Kanal, yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA ili GÖLBAŞI ilçesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı)+Fiyat Dışı Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Her Cins Zeminde Makine İle Kazı Yapılması, Nakliyesi, Depo veya Dolguya Konulması (Nakli Dahil)

3,57%

5,95%

Her Türlü Kalıp Yapılması (Kalıp ve Taşıyıcı İskele Dahil)

6,76%

11,27%

Nervürlü İnşaat Demiri ve Çelik Hasırın (1,5-3,0 kg/m2) Temini, Nakli, İşçiliği ve Yerine Konması

14,73%

24,56%

Basınç Dayanım Sınıfı C16/20 Olan Hazır Betonun Temini, Nakli ve Yerine Konulması

0,09%

0,15%

Basınç Dayanım Sınıfı C20/30 Olan Hazır Betonun Temini, Nakli ve Yerine Konulması

37,62%

62,69%

Basınç Dayanım Sınıfı C30/37 Olan Hazır Betonun Temini, Nakli ve Yerine Konulması

3,73%

6,22%

Ø 100 cm çapında, C 30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (0,00-36,00 m arası, 36,00 m dahil)

2,4%

Ocak taşı ile İstifli Taş Dolgu Yapılması

6,09%

10,14%

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “Ankara-Gölbaşı Sukesen Deresi Islahı İkmali 1 Kısım işi” olduğu, söz konusu ihaleye 22 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Köseoğlu Yol Yapı İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Gülsu İnşaat Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının isteklilere açıklanacağı, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihi olan ilk oturumda öğrenildiği, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı ve söz konusu sürenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddia kapsamında, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ifade edilmekte olup, şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihale tarihinin 11.10.2021 olduğu, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak ihale tarihini (11.10.2021) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.11.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Fiyat dışı unsur hesaplamasının hatalı şekilde yapıldığı, buna bağlı olarak da ihalede yapılan sıralamanın hatalı olduğu” iddiası hakkında ise,

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının toplanarak bulunacağı, idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden yapıldığı, idare tarafından teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı, fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması olarak belirlendiği, tüm bu yönteme ilişkin işlemlerin, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetvelinin esas alınması suretiyle EKAP tarafından otomatik olarak yapılacağı ve toplam fiyat dışı unsur puanlarının hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin isteklilerce elektronik ortamda sunulduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili tabloda gösterilen iş kalemlerinin tekliflere oranının belirli yüzde aralığında olmasına dayalı olarak hesaplanacağı, bu durumda fiyat dışı unsur puanlamasının ihale komisyonunca değil, EKAP sistemi üzerinden teklif edilen birim fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak otomatik olarak gerçekleştirileceği, fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada yapılan hesaplamanın doğru olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,… ifade eder. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 Listede “(A) Alt Yapı İşleri … IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu işler kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı “İş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgesi sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespiti” gündem konulu Kurul kararında “…Bu kapsamda, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süreye ilişkin deneyimin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden hesaplama yapılırken;

Tam yıl sayısının 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar ile çarpılması,

Tam yıl dışında kalan ve kıst hesaba konu olan tam ay sayısının, Kanun’un anılan maddesinde belirtilen tutarın 12’ye bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,

Tam yıl ve tam ay dışında kalan ve kıst hesaba konu olan gün sayısının, Kanun’un anılan maddesinde belirtilen tutarın aylık kısmına tekabül eden meblağın 30’a bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,

ve yıl, ay, gün üzerinden yapılan hesaplamalar sonucu bulunan tutarların toplamının, virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlama yapılmadan dikkate alınması gerekmektedir.

Örnek: 20.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen bir yapım işi ihalesine katılan ve iş deneyimini mezuniyet belgesi ile tevsik etmek isteyen bir isteklinin mezuniyet tarihinin 01.07.2010 olduğu varsayıldığında, mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre 5 yıl, 9 ay 19 gün olmaktadır. 01.02.2016 – 31.01.2017 döneminde, mezuniyetten sonra geçen her yıl için esas alınacak tutarın 197.091,00TL olduğu dikkate alındığında;

5 yıla esas deneyim tutarının 5 x 197.091,00TL = 985.455,00TL,

9 aya esas deneyim tutarının 9 x 16.424,25TL (197.091,00TL / 12) = 147.818,25TL,

19 güne esas deneyim tutarının ise 19 x 547,47TL (16.424,25TL / 30) = 10.401,93TL,

İlgilinin iş deneyim tutarının 1.143.675,18TL (a + b + c) olarak hesaplanması gerekmektedir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle; Yapım işi ihalelerine yönelik olarak aday ve isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda, mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespitinde yıl, ay ve gün üzerinden kıst olarak hesaplama yapılmasına,…” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

a) Yapılan incelemede, e-teklif alınan söz konusu ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tabloda “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” bölümünde “Vekaletname bilgileri” ve “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” kısımlarının yer aldığı, vekaletname bilgileri kısmında “Vekalet veren kişi bilgileri, vekil bilgileri, vekaletnameyi düzenleyen noterlik adı, tarihi ve yevmiye numarası”, “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” kısmında “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler, yöneticilere ait bilgiler” bilgilerinin beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gülsu İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve sunulan belgeler incelendiğinde,

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ortakların “Şahin Bulakçı” olarak belirtildiği, gerçek kişi ortağa ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı (1000000,00/10000000,00) bilgilerinin beyan edildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Şahin Bulakçı” T.C. kimlik numarası ile “Müdür” olduğuna dair bilgilere yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gülsu İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ortakların “Muhlis BULAKÇI” olarak belirtildiği, gerçek kişi ortağa ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı (1000000,00/10000000,00) bilgilerinin beyan edildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Muhlis Bulakçı” T.C. kimlik numarası ile “Müdür” olduğuna dair bilgilere yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen 08.11.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Ankara-Gölbaşı Sukesen Deresi Islahı İkmali 1 Kısım işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.11.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

Vekaletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

Mezuniyet Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi

Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi

Diğer Belge

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen belgelerin tevsiki için sunulan belgelerden 06.08.2019 tarihli ve 9884 sayılı ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu, şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Şahin Bulakçı olduğu, anılan kişinin aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, anılan şirketin ihale tarihi (11.10.2021) itibariyle tek ortağının Şahin Bulakçı olduğu tespit edilmiştir.

İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gülsu İnş. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen belgelerin tevsiki için sunulan belgelerden 25.02.2020 tarihli ve 10023 sayılı ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu, şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Muhlis Bulakçı olduğu, anılan kişinin aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, anılan şirketin ihale tarihi (11.10.2021) itibariyle tek ortağının Muhlis Bulakçı olduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığı tarafından ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablolarında ilgili beyanlara da yer verilerek e-teklifleri kapsamında sunulduğu, ihale komisyonunca İdari Şartname’nin 31.3’üncü maddesi gereği söz konusu iş ortaklığının beyanlarının kontrol edildiği, diğer taraftan ihale sürecinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen söz konusu iş ortaklığından ilgili görülen belgelerin istenilmesi suretiyle beyanların uygunluğu noktasında işlem tesis edildiği görüldüğünden, idarece tesis edilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca ihaleye İş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı doldurulduğu, tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin tam olarak girildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 90’ınden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümlerinin İnşaat Mühendisliği olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.

Şi-Na İnş. Taah. Tur. ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu, söz konusu bölümün “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “2016/486639-1948396-1-1” bilgisinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş durum belgesine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu sunulan belge ile EKAP’ta kayıtlı bulunan belgenin uyumlu olduğu ve söz konusu belgenin düzenleme tarihinin 18.08.2020 olduğu görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde yer alan “…İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlene84bilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü gereğince yapım işlerinde diğer iş deneyim belgelerinden farklı olarak iş durum belgelerinin bir yıllık kullanım süresi olduğu ve son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu, yani başka bir deyişle, son kullanım tarihi dolan iş durum belgesinin kullanılmasının mümkün bulunmadığı söz konusu belgenin yeni bir belge ile değiştirilmesi gerektiği (“iş durum belgesi” veya geçici kabul yapılmış ise “iş bitirme belgesi”) düzenleme tarihinden itibaren bir yıl geçen belgelerin kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceğinin açık olarak hüküm altına alındığı, yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği, bahse konu iş durum belgesinin düzenlenme tarihinin 18.08.2020, başvuruya konu ihalenin 11.10.2021 tarihinde gerçekleştirildiği göz önüne alındığında, iddia konusu yüklenici iş durum belgesinin ihale tarihi itibariyle son kullanım tarihinin dolduğu, idarece Şi-Na İnşaat Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Syz Müt. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu belgenin eksiklik kapsamında tamamlatılabileceği iddiasına ilişkin olarak, idarelerce belgelerin zorunlu aslî unsurları dışında belgeyi düzenleyen kurum, kuruluşlardan kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, idarece iş durum belgesinin aslî unsuru olan “düzenlenme tarihi” dikkate alınmadan, belgenin iş bitirme belgesi olarak değerlendirilemeyeceği veya re’sen iş bitirme belgesi tamamlatılamayacağı, bu bağlamda iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Çağlar Yüklü tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu, söz konusu bölümün “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “2016/275545-1907470-1-1” ve 2014/177980-1292108-2-1 bilgilerinin bulunduğu,

Ayrıca “Mezuniyet belgesi” kısmının doldurulduğu, söz konusu bölümün “mezuniyete ilişkin bilgiler” kısmında “24071204808, 17.02.2004, 988614, Doğu Akdeniz Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği (İngilizce) bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 8.809.260,00 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 7.928.334,00 TL (8.809.260,00 TL x 0.90) olduğu anlaşılmıştır

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, ayrıca mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan istekliye ait mezuniyet belgesinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulduğu, mezuniyetinden sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin 2 adet iş denetleme belgesinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, anılan istekliye ait bahse konu mezuniyet belgesinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulması nedeniyle, mezuniyetinden sonra geçen süreye (İhale tarihi (11.10.2021) – Mezuniyet tarihi (17.02.2004) = 17 yıl 7 ay 24 gün) ilişkin iş deneyiminin tespiti için 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı “İş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgesi sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespiti” gündem konulu Kurul kararı dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam 7.929.421,35 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiş olup, anılan tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu isteklinin teklifinin idarece anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan başvuru sahibi Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gülsu İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. Gülsu İnş. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 8.737.110,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 7.863.399,00 TL (8.737.110,00 TL x 0.90) olduğu, söz konusu tutarın en az %80’inin (7.863.399,00 TL x 0.80 = 6.290.719,20 TL) pilot ortak Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, %20’sinin ise (7.863.399,00 TL x 0.20 = 1.572.679,80 TL) özel ortak Gülsu İnş. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu, söz konusu bölümün “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “2017/270120-2273679-2-1” bilgisinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Isparta tarafından “Isparta-Eğridir Sorkuncak Göleti İkmali” işine ilişkin Ahmet Erdal Gökçe- Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede ihale konusu işin Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ahmet Erdal Gökçe tarafından %50 orana sahip iş ortaklığı olarak gerçekleştirildiğinin görüldüğü, uygulanan yapı tekniği kısmında “Temelden 30.60 m yüksekliğindeki kil çekirdekli kum çakıl dolgu tipindeki gölet inşaatı Belgeye konu işin esaslı unsuru: AVIII” bilgisine, iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları kısmında “Her iki ortak içinde %50 bilgisine, belge tutarı kısmında “5.736.891,64 TL Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: AVIII”, işin geçici kabul tarihi kısmında“10.04.2020” bilgilerine yer verildiği, Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen belge tutarının 2.868.445,82 TL olduğu tespit edilmiştir.

İş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmesi sonucunda elde edilen belge tutarının 7.088.415,72 TL olduğu görülmüş olup, anılan tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının özel ortağı Gülsu İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu, söz konusu bölümün “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “2016/359939-1732331-2-1” bilgisinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında, Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından “Konya Ilgın Dığrak Sulama Göleti ve Sulama Tesisi” işine ilişkin Gülsu İnş. Ltd. Şti. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniği kısmında “Homojen Kil Dolgulu sulama göleti (sıyırma kazısı, katof kazısı, dipsavak imalatı, gövde dolgusu yata ve düşey filtre, riprap, dolusavak, vana odası, topuk dreni, enerji kırıcı ve diğer sanat yapıları yapımı) 36.9 hektar alana 5.757,00 metre PE 100 boru döşenerek basınçlı damlama sulama tesisi ve sanat yapıları işi”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmında “Homojen kil dolgulu sulama göleti yapım işi”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi kısmında “20.10.2017”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli kısmında “700.000,00”, belge tutarı kısmında “700.000,00 TL”, esas işin geçici kabul tarihi kısmında“06.11.2017” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmesi sonucunda elde edilen belge tutarının 1.698.890,00 TL olduğu görülmüş olup, anılan tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gülsu İnş. Ltd. Şti. İş ortaklığının her iki ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde, anılan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait olduğu, iş deneyim tutarlarının ihalede istenen asgari iş deneyim oranlarını sağladığı,

Şi-Na İnş. Taah. Tur. ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş durum belgesi incelendiğinde, bahse konu iş durum belgesinin düzenlenme tarihinin 18.08.2020, başvuruya konu ihalenin 11.10.2021 tarihinde gerçekleştirildiği göz önüne alındığında, iddia konusu yüklenici iş durum belgesinin ihale tarihi itibariyle son kullanım tarihinin dolduğu, idarece Şi-Na İnşaat Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Syz Müt. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Çağlar Yüklü’ye ait mezuniyet belgesi ve diğer iki adet iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan istekliye ait bahse konu mezuniyet belgesinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulması nedeniyle, mezuniyetinden sonra geçen süreye (İhale tarihi (11.10.2021) – Mezuniyet tarihi (17.02.2004) = 17 yıl 7 ay 24 gün) ilişkin yapılan hesaplama sonucunda toplam 7.929.421,35 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiş olup, anılan tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu isteklinin teklifinin idarece anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağlar Yüklü’nün teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

The post Mezuniyetinden sonra geçen sürenin nasıl hesaplanacağına ilişkin açıklayıcı karar… first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

Ticari işletmenin ticaret şirketine dönüşmesi durumunda mezuniyet belgesi sunulan ortağın ticaret şirketine dönüştükten sonra en az 5 yıl kesintisiz olarak en az %51 den fazla hissesine sahip olması zorunlu mudur?

mustafa ak — Thu, 25 Mar 2021 12:36:56 +0000

Ticari işletmenin ticaret şirketine dönüşmesi durumunda mezuniyet belgesi sunulan ortağın ticaret şirketine dönüştükten sonra en az 5 yıl kesintisiz olarak en az %51 den fazla hissesine sahip olması zorunlu mudur?

Toplantı No : 2021/011

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 17.03.2021

Karar No : 2021/UY.I-618

BAŞVURU SAHİBİ:

Temir Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/744331 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçesi 2021 Yılı Kısmi Teklifli Yol Düzenleme İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üsküdar İlçesi 2021 Yılı Kısmi Teklifli Yol Düzenleme İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temir Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 16.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2021 tarih ve 9899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Selami Üzel’in mezuniyet belgesinin sunulduğu, anılan kişinin Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. %100 ortağı olduğunun belgelendirildiği, ancak Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tescil tarihinin 11.02.2020 olduğu ve asgari 5 yıl tüzel kişiliğin %51 veya daha fazla ortağı olma şartının gerçekleştirilemediği gerekçesiyle belgenin uygun görülmediği, Yönetmelik’in 47.12’nci maddesi gereği anılan belgenin kabul edilmesi gerektiği, idarenin kararının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci maddesinde “(1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü,

“Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde “(1) a) Bir sermaye şirketi;

Başka türde bir sermaye şirketine;

Bir kooperatife;

b) Bir kollektif şirket;

Bir sermaye şirketine;

Bir kooperatife;

Bir komandit şirkete;

c) Bir komandit şirket;

Bir sermaye şirketine;

Bir kooperatife;

Bir kollektif şirkete;

d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine,

dönüşebilir.” hükmü,

“Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme” başlıklı 194’üncü maddesinde “(1) Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak suretiyle birleşebilir. Bu halde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158 ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193. madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.

(2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi halinde 182 ilâ 193. maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.

(3) Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde, ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin eski ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen sorumlu olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266 ncı maddeleri de uygulanır.

(4) 182 nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 47’nci maddesinde “(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir. ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:ÜSKÜDAR İLÇESİ 2021 YILI KISMİ TEKLİFLİ YOL DÜZENLEME İNŞAATI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

2 Kısım Halinde Kısmi Teklifli; 52 kalem tür ile Yol Düzenleme Yapım İşi (1) ve 49 kalem tür ile Yol Düzenleme Yapım İşi (2)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde” yer alan A / V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin 2 kısmına da toplam 18 teklif sunulduğu, yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından hesaplanmış olan sınır değerin altında teklif bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği anlaşılmış olup ihalenin birinci kısmında Zenit Yapı A.Ş.nin, ikinci kısmında ise Titiz İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla isteklinin %100 ortağı ve şirket müdürü olan Selami Üzel’e ilişkin mezuniyet belgesinin sunulduğu, anılan belge ile birlikte Selami Üzel’in Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 5 yıldır kesintisiz en az %51 hissesine sahip olduğuna ilişkin “Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulduğu, anılan belgenin SMMM tarafından kaşelenip onaylandığı anlaşılmıştır. İdare tarafından yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi içerisinde sunmuş olduğu 17.02.2020 tarihli ve 10017 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde istekli limited şirketinin 11.02.2020 tarihinde tescil edildiği, ihale tarihi ve ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihi göz önünde bulundurulduğunda, mezuniyet belgesi sahibi Selami Üzel’in tescili 11.02.2020 yılında yapılmış bir tüzel kişiliğin 5 yıldır ortağı olmasının mümkün olamayacağı gerekçesiyle teklifinin ihalenin iki kısmında da değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, 17.02.2020 tarih ve 10017 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi içeriğinde tescil edilen hususların “tür değişikliği, sözleşme” olarak ifade edildiği, Kuruluş maddesi içeriğinde, “İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü’nde 1161812211400019 mersis numarası ile kayıtlı Selami Üzel-Temir Mühendislik İnş. Taah. ticari işletmesinin Türk Ticaret Kanunu’nun 194 ve 180 ila 193’üncü maddelerine göre tür değiştirmesi suretiyle, aşağıda adları soyadları, yerleşim yerleri ve uyrukları yazılı kurucular arasında bir limited şirket kurulmuştur.” ibaresine yer verildiği, anılan durumun 11.02.2020 tarihinde tescil edildiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, Selami Üzel-Temir Mühendislik İnş. Taah. ticari işletmesinin; 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca tür değiştirdiği ve aynı ticaret sicil numarası ile Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğinin kurulduğu, bu konuya ilişkin hususların da İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü’ne tescil edilerek 17.02.2020 tarih ve 10017 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği tespit edilmiştir. Ayrıca bu tür değişikliği sonucunda, adı geçen tüzel kişiliğin sermayesinin tamamının Selami Üzel’e ait olduğu tespit edilmiş olup tüzel kişiliği münferiden temsile yetkili olduğu da anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Türk Ticaret Kanunu’nun “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci maddesinde, bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği, bu durumda yeni türe dönüştürülen şirketin de eskisinin devamı olduğu ilkesine yer verilmiştir. Anılan Kanun’un “Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde ise; dönüşebilecek türler sınırlı sayıda gösterilmiş olup 182 ilâ 193’üncü maddelerinde tür değiştirmeye ilişkin diğer konular hükme bağlanmıştır. Bu maddeler kapsamında bir ticari işletmenin tür değiştirmesine ilişkin herhangi bir hükme yer verilmediği, bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesine ilişkin hükme aynı Kanun’un 194’üncü maddesinde yer verildiği anlaşılmıştır. Buna göre bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi halinde anılan Kanun’un 182 ilâ 193’üncü maddelerinin kıyas yoluyla uygulanacağı belirtilmiş olup söz konusu 194’üncü maddede aynı Kanun’un 180’inci maddesinde yer alan ilkenin uygulanacağı yönünde bir atıf bulunmadığı anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.12’nci maddesinde yer alan ifadenin de şahıs veya sermaye şirketlerinin dönüşümleri ile ilgili olduğu, mevcut durumda Selami Üzel’in ticari işletme durumunda bulunduğu hususları göz önüne alındığında, söz konusu Yönetmelik maddesinin anılan Ticaret Kanunu maddeleri ile aynı doğrultuda olduğu anlaşılmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bir ticari işletmenin tür değiştirerek bir ticaret şirketine dönüşmesi durumunda uygulanması gereken maddeler arasında “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci maddesinde yer alan “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” ilkesinin bulunmadığı dikkate alındığında, Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin Selami Üzel-Temir Mühendislik İnş. Taah. ticari işletmesinin devamı niteliğinde olmadığı anlaşılmış olup Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişilik kazanmış olduğu tarihin anılan Kanun’un 194’üncü maddesi uyarınca tür değiştirdiği hususunun Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği 17.02.2020 tarihi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Selami Üzel’e ait mezuniyet belgesinin şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsik için kullanılabilmesi için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39 ve 47’nci maddeleri uyarınca Selami Üzel’in Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 5 yıl kesintisiz olarak en az %51 den fazla hissesine sahip olmasının gerektiği, anılan durumu tevsik için SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesinin sunulduğu, ancak anılan belgenin Temir Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin Selami Üzel-Temir Mühendislik İnş. Taah. ticari işletmesinin devamı niteliğinde olduğu varsayımıyla düzenlendiği, yukarıda yapılan hukuki yorum gereği birbirlerinin devamı niteliğinde olmadığı sonucuna ulaşıldığı, ihalenin ilan tarihi ve tüzel kişiliğin tescilinin ilan tarihi birlikte değerlendirildiğinde 5 yıllık asgari şartın gerçekleşmesinin fiilen mümkün olmadığı anlaşıldığından anılan mezuniyet belgesinin şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

The post Ticari işletmenin ticaret şirketine dönüşmesi durumunda mezuniyet belgesi sunulan ortağın ticaret şirketine dönüştükten sonra en az 5 yıl kesintisiz olarak en az %51 den fazla hissesine sahip olması zorunlu mudur? first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

Ticari işletmenin nevi değişikliği ile sermaye şirketine dönüşmesi durumunda şirketin %51 ve daha fazla hissesine sahip otağına ait mezuniyet belgesi nevi değişikliği sonrası hemen kullanılabilir mi?

mustafa ak — Thu, 18 Mar 2021 10:30:21 +0000

Ticari işletmenin nevi değişikliği ile sermaye şirketine dönüşmesi durumunda şirketin %51 ve daha fazla hissesine sahip otağına ait mezuniyet belgesi nevi değişikliği sonrası hemen kullanılabilir mi?

Toplantı No : 2021/010

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 10.03.2021

Karar No : 2021/UY.I-553

BAŞVURU SAHİBİ:

Celaleddin YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silifke Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/738644 İhale Kayıt Numaralı “Silifke Orman İşletme Müdürlüğünde Yen Yol ve Büyük Onarım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silifke Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 18.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silifke Orman İşletme Müdürlüğünde Yen Yol ve Büyük Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Celaleddin Yıldırım’ın 28.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2021 tarih ve 7650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan Süleyman Sala ile 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Hanife Keklik’in ihale konusu alanda faaliyette bulunduklarına ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerinin olmadığı, ayrıca anılan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,

2) İhaleye katılan Uluca Restorasyon Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, şirketin kurucusu, %100 hissesine sahip ortağı ve temsile yetkili müdürü olan inşaat mühendisi Özkan Ulu’ya ait mezuniyet belgesinin kullanılabilmesi için Özkan Ulu’nun en az beş yıldır şirketin %51 ve daha fazla hissesine sahip olduğuna dair ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiş olması gerektiği, kaldı ki beyan edilmiş olsa bile, şirketin kuruluşunun beş yıllık süreyi doldurmamış olması ve gerçek kişi ticari işletmenin şirkete dönüştürülmesinin tür değişikliği sayılamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrası, aynı Yönetmelik’in 47’nci maddesinin 12’nci fıkrası ve İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Silifke Orman İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin yeni yol yapımı ve büyük onarım işi olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin şikâyete konu 1’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Süleyman Sala tarafından idarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerin istenilmesi üzerine sunulan belgeler arasında, adına düzenlenmiş ana faaliyet kodu ve adının “024006-Ormanı koruma ve bakımı amaçlı orman yolu yapımı ve bakımı faaliyetleri” olarak belirtildiği vergi levhasının yer aldığı görülmüştür.

Aynı şekilde ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Hanife Keklik tarafından idarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerin istenilmesi üzerine sunulan belgeler arasında, adına düzenlenmiş ana faaliyet kodu ve adının “711206 Ulaştırma projelerine yönelik mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri (karayolları, köprü, tünel, demir yolları, havaalanı, petrol ve gaz taşımacılık projeleri, liman vb.)” olarak belirtildiği vergi levhasının bulunduğu görülmüştür.

Bu itibarla anılan isteklilerin vergi levhasında belirtilen iştigal konuları dikkate alındığında Süleyman Sala’nın ihale konusu olan alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmakla birlikte, ana faaliyet konusu ulaştırma projelerine yönelik mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri olan Hanife Keklik’in, ihale konusu yol yapım ve onarım işinde faaliyet göstermediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının Hanife Keklik yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Süleyman Sala ile Hanife Keklik’in ticari işletmeye sahip tacir olmadığı, ilgili meslek odasına kayıtlı gerçek kişi istekliler olduğu, bu nedenle faaliyet konularının tescil ve ilan edildiği Ticaret Sicil Gazetelerinin bulunmadığı, dolayısıyla bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Değişik: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md, Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(7) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Değişik: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/8. md., geçerlilik: 18/03/2020) teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(9) (Değişik: RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

…

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Orman Mühendisliği veya İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’inci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin her iki kısmına da teklif veren Uluca Restorasyon Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunun “Mezuniyet Belgesi” sütununda “43498174594, 08.07.2005, 17-1/005, Dicle Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgileri beyan edilmiş olup idarece söz konusu bilgilerin “https://ekap.kik.gov.tr” adresi üzerinden sorgulanması neticesinde, mezuniyet belgesinin Özkan Ulu’ya ait olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden kural olarak mezuniyet belgelerinin, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamayacağı, ancak tek istinasının bu belge sahiplerinin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabilmesi olduğu, bu durumda da mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) no lu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Özkan Ulu’nun anılan istekli ile olan ilişkisini tespit etmek amacıyla Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede, 7 Ağustos 2018 tarih ve 9637 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden Gaziantep Ticaret Sicili Müdürlüğünde kayıtlı Özkan Ulu – Uluca Yapı Restorasyon ticari işletmesinin Türk Ticaret Kanunu’nun 194 ve 180 ila 193’üncü maddelerine göre tür değiştirdiği, tür değişikliği sonucunda limited şirket haline geldiği, bu durumun ticaret siciline 01.08.2018 tarihinde tescil edildiği, şirketin kurucusu ve tek ortağının Özkan Ulu olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri içerisinde, gerçek kişiye ait ticari işletmenin nev’i değiştirerek şirkete dönüşmesi halinde bu şirketin ihalelere girebilmesinde, eski ticari işletme sahibi gerçek kişiye ait mezuniyet belgenin koşulsuz kullanılmasına imkan veren özel bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle her durumda tüzel kişinin ortağı olan gerçek kişiye ait mezuniyet belgesi ile ihaleye katılması durumun “en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olması” kuralına uyulması ile mümkün olacağı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla anılan isteklinin tür değişikliğinin tescil edildiği 7 Ağustos 2018 tarih ve 9637 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden anlaşıldığı üzere ihale tarihi 18.01.2021 itibariyle Özkan Ulu’nun, %100 ortağı olduğu Uluca Restorasyon Ltd. Şti.ndeki ortaklık süresinin beş yıldan az olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda Özkan Ulu’ya ait mezuniyet belgesinin kullanılabilmesi için ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş ve düzenlendiği tarihten geriye doğru 5 yıl süreyle Özkan Ulu’nun kesintisiz olarak %51’den fazla hissesine sahip olduğunu gösteren ortaklık durum belgesine ilişkin, belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu mezuniyet belgesinin anılan istekli tarafından başvuru konusu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılamayacağı sonucuna varılmış olup, iddia yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hanife Keklik ile Uluca Restorasyon Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

The post Ticari işletmenin nevi değişikliği ile sermaye şirketine dönüşmesi durumunda şirketin %51 ve daha fazla hissesine sahip otağına ait mezuniyet belgesi nevi değişikliği sonrası hemen kullanılabilir mi? first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen mezuniyet belgesinin İhale tarihi ile ihale komisyonu kararından önce idarece tekliflerin değerlendirildiği tarihler itibariyle EKAP üzerinden sorgulanamaması ancak kesinleşen ihale kararının bildirildiği tarihten sonra sorgulanması durumunda söz konusu mezuniyet belgesi EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belge kapsamında değerlendirilebilir mi?

mustafa ak — Tue, 09 Mar 2021 08:31:59 +0000

İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen mezuniyet belgesinin İhale tarihi ile ihale komisyonu kararından önce idarece tekliflerin değerlendirildiği tarihler itibariyle EKAP üzerinden sorgulanamaması ancak kesinleşen ihale kararının bildirildiği tarihten sonra sorgulanması durumunda söz konusu mezuniyet belgesi EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belge kapsamında değerlendirilebilir mi?

Toplantı No : 2021/008

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 24.02.2021

Karar No : 2021/UY.I-460

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk Morgün-Aprmetal ve Kent Mob. San. Sış. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/594226 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Muhtelif Miktarda Bilgi Levhası ve Konstrüksiyon Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 16Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Muhtelif Miktarda Bilgi Levhası ve Konstrüksiyon Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Morgün-Aprmetal ve Kent Mob. San. Sış. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/79 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler arasında mezuniyet belgesi bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği, bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından gönderilen şikâyete cevap yazısında ise mezuniyet belgesinin ihale komisyon kararından sonraki bir tarihte YÖK sistemine kayıt ettirildiğinin belirtildiği, ancak mezuniyet belgesine ilişkin bilgilerin standart forma uygun şekilde beyan edildiği, idarece ilgili belgenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilmesi gerekirken belgenin sunulmasının istenildiği, ilgili mezuniyet belgesinin YÖK’ün internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebileceği, İdari Şartname’nin 7.9.1’inci, 31.3’üncü ve 36.1’inci maddeleri uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 16.Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Muhtelif Miktarda Bilgi Levhası ve Konstrüksiyon Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2017 E 04-3108-22757

d) Kodu:

e) Miktarı:

Bölge Dahili Yollarda 1500 m² Bilgi Levhası ve 120.000 kilogram Konstrüksiyon Yapımı ve Montajı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 16.Bölge Müdürlüğü Dahili Yolları” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

…

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Muhtelif Miktarda Bilgi Levhası ve Konstrüksiyon Yapılması” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 30.11.2020 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

16.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında Günsan Trafik Elektrik ve İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Kisan Akıllı Ulaşım Sistemleri ve Yol Levhaları İmalatı Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş – Batu İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda pay defterlerine ilişkin beyanda bulunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca sunulması istenilen Selçuk Morgün – Apr Metal ve Kent Mob. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Selçuk Morgün’e ait mezuniyet belgesinin idareye sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği, Yavuz Selim Özpar’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Selçuk Akbulut’un ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Selçuk Morgün – Apr Metal ve Kent Mob. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Selçuk Morgün’e ait yeterlik bilgileri tablosunun mezuniyet belgesine ilişkin bilgiler kısmında mühendislik diploması ile ilgili “30*******68, 22.03.1979, 844, İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, Makine Yüksek Mühendisliği” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 01.12.2020 tarihli ve 282802 sayılı yazı ile EKAP üzerinden yapılan tebligatta “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Muhtelif Miktarda Bilgi Levhası ve Konstrüksiyon Yapılması İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.12.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

-Selçuk MORGÜN + APR Metal ve Kent Mob. San. Dış Tic. Ltd. Şti.

– Selçuk MORGÜN

İmza Beyannamesi

Mezuniyet Belgesi

– APR Metal ve Kent Mob. San. Dış Tic. Ltd. Şti.

İmza Sirküleri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

Vekaletname

Vekile Ait İmza Beyanı” ifadelerine yer verilerek iş ortaklığının pilot ortağı Selçuk Morgün’den imza beyannamesi ile mezuniyet belgesinin 07.12.2020 tarihine kadar idareye sunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibi Selçuk Morgün – Apr Metal ve Kent Mob. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Selçuk Morgün tarafından ilgili belgeler sunulmuş olup sunulan belgeler arasında mezuniyet belgesi bulunmadığından 16.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile iş ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatı gelir kaydedilmiştir.

Bunun üzerine istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece verilen şikâyete cevap yazısında; bahsi geçen mezuniyet belgesine ilişkin EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, ancak mezuniyet belgesi ile ilgili herhangi bir kayda ulaşılamadığı, bunun üzerine İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesi uyarınca 01.12.2020 tarihli yazı ile Selçuk Morgün’e ait mezuniyet belgesinin sunulmasının istenildiği, ancak istekli tarafından sunulan belgeler arasında Selçuk Morgün’e ait mezuniyet belgesinin yer almadığı, ayrıca idarece şikâyet başvurusunun incelenmesi sürecinde söz konusu mezuniyet belgesinin EKAP üzerinden tekrar sorgulandığı ve yapılan sorgulama neticesinde mezuniyet belgesinin kaydına ulaşıldığı, lakin istekli tarafından mezuniyet belgesinin ihale komisyonu kararının açıklanmasından sonra YÖK sistemine kayıt ettirildiğinin belirtildiği, bu itibarla şikâyet başvurusunun reddedildiği belirtilmiştir.

İdarece gerçekleştirilen iş ve işlemler neticesinde, bahsi geçen mezuniyet belgesi ile ilgili olarak 29.01.2021 tarihinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından idarece yapılan sorgulama neticesinde mezuniyet belgesine ulaşılıp ulaşılamadığına ilişkin bilgi talep edilmiş olup gönderilen cevabi yazıda; idare tarafından 30.11.2020 tarihinde farklı saatlerde 3 kez, 07.12.2020 tarihinde farklı saatlerde 3 kez, 08.12.2020 tarihinde ise 1 kez olmak kaydıyla toplam 7 adet sorgulama yapıldığı ve sorgulama sonucunda ilgili mezuniyet belgesine ulaşılamadığı, ancak 16.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından sonra ilk defa 21.12.2020 tarihinde istekli tarafından yapılan sorgulama neticesinde mezuniyet belgesinin kaydına ulaşıldığı, bunun üzerine 28.12.2020 tarihinde de idarece yapılan sorgulama neticesinde bahsi geçen mezuniyet belgesine ulaşıldığı, öte yandan itirazen şikâyete konu olan mevcut ihale dışında 30.11.2020 tarihinden geriye doğru 07.10.2019 tarihine kadar olan süreçte gerçekleştirilen başka ihalelerde de söz konusu mezuniyet belgesinin idarelerce sorgulandığı, ancak bu sorgulamalar neticesinde de mezuniyet belgesine ulaşılamadığı ifade edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından mezuniyet belgesinin sorgulanmasına ilişkin gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, 07.10.2019 ile 08.12.2020 tarihleri arasında yapılan sorgulamalar neticesinde ilgili mezuniyet belgesine ulaşılamadığı ancak bu tarih sonrasında erişilebilir hale gelen mezuniyet belgesine ilişkin erişimde teknik bir aksaklık bulunup bulunmadığı ile belirtilen tarih sonrasında belgenin erişime açık hale getirilmesine yönelik başvuru yapılıp yapılmadığı veya bu süreçte re’sen işlem yapılıp yapılmadığına yönelik Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından 05.02.2021 tarihinde bilgi talep edilmiş olup söz konusu cevabi yazı 16.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

16.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan söz konusu cevabi yazıda “Başkanlığımızca geliştirilen Yükseköğretim Bilgi Sistemi (YÖKSİS) üzerinde yer alan öğrenci, mezun ve akademisyen bilgileri Üniversiteler tarafından iletilmektedir. Üniversitelerce YÖKSİS’e iletilen öğrenci, mezun ve akademisyen bilgileri yapılan veri değişim protokolleri kapsamında kurumlar ile paylaşılmaktadır. YÖKSİS üzerindeki öğrenci bilgileri sağlıklı olarak 2013 yılı itibari ile web servisler aracılığı ile toplanmaya başlamıştır. Üniversitelerden geçmişe yönelik tüm mezun bilgilerini de göndermeleri istenmiştir. YÖKSİS te bilgiler TC kimlik numarası bazında tutulmaktadır. Geçmişe yönelik mezun bilgilerinin aktarımında en büyük problem TC kimlik numarası eşleştirmesinde yaşanmaktadır. TC Kimlik numarası 2002 de kullanılmaya başlanmış Üniversiteler ise 2004 yılından itibaren TC kimlik numarasını kullanmaya başlamışlardır. Bu nedenle YÖKSİS te mezuniyet kaydı bulunmayan kişilerin mezun oldukları üniversitelerin merkezi öğrenci işleri dairesi ile iletişime geçerek mezuniyet bilgilerinin YÖKSİS’e eklenmesini talep etmeleri gerekmektedir.

Diğer taraftan, İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi kapatılmış ve işlemleri Yıldık Teknik Üniversitesi tarafından takip edilmektedir. YÖKSİS üzerinde yapılan kontrollerde Selçuk MORGÜN’e ait sadece Yüksek lisans mezuniyet kaydına erişilebilmektedir (Ek). Söz konusu kayıt Yıldız Teknik Üniversitesince 21/12/2020 tarihinde YÖKSİS e iletilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir. YÖK tarafından verilen cevap yazısında itirazen şikâyete konu olan mezuniyet belgesinin 21.12.2020 tarihinde YÖKSİS’e iletildiği belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, Selçuk Morgün’e ait yüksek lisans mezuniyet belgesinin ihale komisyonu kararı tebliğ edildikten sonra 21.12.2020 tarihinde Yıldız Teknik Üniversitesi tarafından YÖKSİS’e iletildiği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen yazıda ise mezuniyet belgesinin ilk defa 21.12.2020 tarihinde saat 17:14’te istekli tarafından yapılan sorgulama neticesinde kaydına ulaşıldığının belirtildiği, sonuç olarak bahsi geçen belgenin ihale tarihi itibarıyla ve 16.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından önce idarece tekliflerin değerlendirme sürecinde sistemde teyidinin yapılamadığı, bu nedenle de idarece EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belge kapsamında yer alan mezuniyet belgesinin sunulmasının başvuru sahibinden istenildiği, istekli tarafından belgenin sunulmadığı, bu itibarla idare tarafından iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

The post İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen mezuniyet belgesinin İhale tarihi ile ihale komisyonu kararından önce idarece tekliflerin değerlendirildiği tarihler itibariyle EKAP üzerinden sorgulanamaması ancak kesinleşen ihale kararının bildirildiği tarihten sonra sorgulanması durumunda söz konusu mezuniyet belgesi EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belge kapsamında değerlendirilebilir mi? first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

Mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının dikkate alınabilmesi için sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ait olması gerekmez.

admin0606 — Mon, 11 Jan 2021 08:28:29 +0000

Toplantı No	: 2020/034
Gündem No	: 20
Karar Tarihi	: 29.07.2020
Karar No	: 2020/UY.II-1302

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Güler

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/238973 İhale Kayıt Numaralı “Buca İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Sağlıklı Hayat Merkezi Yapım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Buca İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Sağlıklı Hayat Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Güler’in 25.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2020 tarih ve 29057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

09.06.2020 tarihinde İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan “Buca İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Sağlıklı Hayat Merkezi Yapım İşi” ihalesine istekli olarak katıldıkları, iş deneyimini tevsiki için sundukları mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması için başka bir yapım işine ait iş deneyim belgesi sundukları, ancak sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle idarece anılan belgenin değerlendirmeye alınmadığı, mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının dikkate alınmayarak hesaplama yapıldığı ve iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması için sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ait olmasının yeterli olduğu, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olma şartının aranmadığı, bu nedenle ihalede sundukları iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınarak tekliflerinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “… 43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz. …” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2016 tarih ve 2016/DK.D-179 numaralı kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, yapım işi ihalelerine yönelik olarak isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgelerini sunabilecekleri ve mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespiti düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BUCA İLÇE SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE SAĞLIKLI HAYAT MERKEZİ YAPIM İŞİ(BUCA İLÇE SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ / 1 NOLU KOZAĞAÇ SAĞLIKLI HAYAT MERKEZİ / 26 NOLU AİLE SAĞLIĞI MERKEZİ / 112 ASHİ)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2006100-823-132765

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 ADET ÜST YAPI BİNA İNŞAATI; 1.BİNA B+Z+ 2 KAT= 4 KAT 2. BİNA B+Z+ 2 KAT= 4 KAT

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZMİR İLİ BUCA İLÇESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde Yer Alan B-III Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir. Bu İhale Kapsamında; Tadilat, Onarım, Sondaj, Güçlendirme, Montaj İşleri vb. Yapım İşlerine Ait İş Deneyim Belgeleri Benzer İş Olarak Kabul Edilmeyecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü Mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü Mezunu Olan Şahısların Diplomaları İhale Konusu İşe Denk Sayılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yapım işi ihalesine teklif veren isteklilerin, iş deneyiminin tevsiki için ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi veya idarece belirlenen akademik bölüme uygun bir mezuniyet belgesi sunması gerekmektedir. İhalede iş deneyimi bulunmayan kişilere ait mezuniyet belgesi sunulması ve mezuniyetten sonra 15 yıldan fazla bir süre geçmesi durumunda, iş deneyim tutarı sadece 15 yıla kadar olan zaman dilimi için hesaplandığı, iş deneyimi bulunan bir kişiye ait mezuniyet belgesi sunulması halinde ise, mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesinin mümkün olduğu ve bu değerlendirmenin yapılabilmesi için, teklif kapsamında, mezuniyet belgesi sahibine ait benzer iş tanımına uygun olan veya olmayan herhangi bir yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak, yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün mezuniyet belgesi kısmında “37355162800, 03.11.1969, 359, İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, İnşaat Mühendisliği” bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında “2018/337220-2901312-1-2” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge konusu işin adının “Tunceli-93 Şube Taşkın ve Kurutma Tesisleri Onarım 2Kısım, 2018/337220” olduğu, dolayısıyla bahse konu belgenin yapım işine ilişkin bir iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak doldurulduğu, tablonun mezuniyet belgesi bölümünde TCKN, Mezuniyet Tarihi, Diploma No, Üniversite Adı, Lisans/Program Adı bilgilerinin yer aldığı bu durumda Mustafa Güler’in mezuniyet tarihinin 03.11.1969 olduğunun görüldüğü, mezuniyet belgesi ile birlikte beyan edilen iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olmasının yeterli olduğu, benzer iş tanımına uygunluk koşulunun aranmayacağı anlaşıldığından, ilgilinin mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin yıl, ay, gün üzerinden hesaplama yapılarak iş deneyim tutarının hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunmaları istenmiştir. Başvuru sahibinin ihaleye sunduğu teklif bedeli 12.983.750,00 TL olduğundan, yeterlik kriterini sağlaması için asgari belge tutarının 10.387.000,00 TL olması gerekmektedir. Anılan isteklinin mezuniyet tarihinin 03.11.1969, ihale tarihinin de 09.06.2020 olduğu göz önüne alındığında mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre 50 yıl, 7 ay, 6 gün olmaktadır. Dolayısıyla söz konusu isteklinin iş deneyim tutarının 18.164.236,2 TL olduğu ve iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

The post Mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının dikkate alınabilmesi için sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ait olması gerekmez. first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

Pilot ortak ile özel ortak tarafından ihalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriteri olarak aynı kişiye ait mezuniyet belgesi sunulabilir mi?

admin0606 — Thu, 31 Dec 2020 20:59:57 +0000

Toplantı No	: 2020/057
Gündem No	: 60
Karar Tarihi	: 23.12.2020
Karar No	: 2020/UY.I-2145

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürsel SELVİ – Gürselvi İnş. ve Müh. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/378409 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Gölcük İlçesi Örcün Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İli Gölcük İlçesi Örcün Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürsel Selvi – Gürselvi İnş. ve Müh. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2020 tarih ve 54604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında yer alan satırlarının hiçbirinde bilgi girişinde bulunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak düzenlendiği, idarece düzenlenen E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda da geçici teminatın uygun olduğunun belirtildiği, ilgili tablodan da anlaşılacağı üzere geçici teminat mektubuna ait bilgilere ulaşılabileceği, ayrıca Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teminata ilişkin ayırt edici numaranın ilgili satırda bulunmamasının EKAP sisteminden kaynaklanan bir arıza sonucu ortaya çıktığı, kaldı ki, söz konusu hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması sebebiyle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek belgenin istenmesi halinde teslim edilebileceği, EKAP sisteminde kayıtlı olan ve hukuki bir değeri olan geçici teminat mektubunun yok hükmünde sayılamayacağı, bu hususa ilişkin düzeltici işlem kararı verilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2) İş ortaklığı olarak ihaleye katılım sağlandığı, pilot ortak ve özel ortak tarafından iş deneyimi tevsiki amacıyla Gürsel Selvi’ye ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, ancak idarece iş ortaklığı oluşturan şirketlerin aynı mezuniyet belgesinin aynı anda kullanılamayacağı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 17.03.2015 tarihli ve E:2012/33, K:2015/1072 sayılı kararına istinaden işlem tesis edilen 01.07.2015 tarihli ve 2015/MK-283 sayılı Kurul kararı emsal alınarak iş ortaklığının her iki ortağı tarafından beyan edilen mezuniyet belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmüne yer verilmiştir.

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

…

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde geçici teminata ilişkin bilgilerin ihaleye katılımda beyan edilmesi gereken belgeler olarak belirlendiği, Anılan Şartname’nin 22’nci maddesinde yeterlik değerlendirmesinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekliler tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı, Aynı Şartname’nin 28’inci maddesinde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın, anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde teminat mektubuna ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” satırında bulunan;

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)”,

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” ve

“Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden 13.11.2020 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında, Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – Gürsel Selvi İş Ortaklığının teklifinin “…istekli firma tarafından elektronik geçici teminat mektubu alınmış olduğu EKAP üzerinden tespit edilmiş olmakla birlikte, Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarasının boş bırakılarak beyan edilmediği, Yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin olarak doldurulması istenilen bilgilerin yeterlik kriteri olduğu ve iş ortaklığı firmasının gerek pilot gerek özel ortak tarafından herhangi bir beyanda bulunmadığından…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – Gürsel Selvi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” satırının ilgili kısımlarında herhangi bir beyanda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İstekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelerin talep edileceği, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği ve yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin olarak doldurulması istenilen bilgilerin yeterlik kriteri olduğu, başvuru sahibi Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – Gürsel Selvi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen geçici teminata ilişkin bilgilere yönelik ilk değerlendirmenin beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılması gerektiği, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – Gürsel Selvi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin satırlarda herhangi bir beyanda bulunulmadığı, ayrıca Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun bizzat isteklilerce hazırlandığı, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen bir belge olmadığı, beyan edilmeyen geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, teklif dosyasının mevzuata uygun olarak hazırlanması ve bu kapsamda Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ihalede istenilen yeterlik kriterlerine uygun şekilde doldurulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” 43’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği” nde yer alan AXVIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği bölümü, Mimarlık bölümü veya Peyzaj Mimarlığı bölümü” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci (SM), yeminli mali müşavir (YMM), ya da serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından, ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca mezuniyet belgesi/diploma sunacaklara ilişkin olarak inşaat mühendisliği, mimarlık veya peyzaj mimarlığı bölümleri belirlenmiştir.

EKAP üzerinden 13.11.2020 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında, Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – Gürsel Selvi İş Ortaklığının teklifinin “… pilot ortak ve özel ortak her ikisi de Gürsel Selvi’ye ait Uludağ Üniversitesi İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesi beyan edildiği; iş ortaklığını oluşturan firmaların aynı mezuniyet belgesini aynı anda kullanamayacağından özel ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi dikkate alındığında bahse konu iş deneyim belgesinin idari şartnamede istenilen AXVIII benzer iş sınıfına girmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 7’nci bendi; “İş ortaklığında pilot ortağın istene asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …” şartının sağlamıyor olması nedeniyle…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – Gürsel Selvi İş Ortaklığının pilot ortağı Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2014/80626-1055924-2-2” iş deneyim belgesinin, “Mezuniyet Belgesi” satırında “20675752172, 02.03.1988, İ-310, Uludağ Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgilerinin beyan edildiği, “Ortaklık Tespit Belgesi” satırında ise “19 yıl, %100 (Son 7 yıl)” bilgilerinin beyan edildiği,

Pilot ortak tarafından beyan edilen 2014/80626-1055924-2-2 numaralı iş deneyim belgesi incelendiğinde; işin adının “Su Sporları Kompleksi Kapsamında Kadınlar Termal Aquapark ve Spor Kompleksi Yapım İşi, 2014/80626” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Karkas” olduğu, yüklenicinin adının “GÜRSELVİ İNŞAAT VE MÜHENDİSLİK HİZM.TİC.SAN.LTD.ŞTİ., GÜRSEL SELVİ İş Ortaklığı” olduğu, ortaklık oranlarının “GÜRSEL SELVİ – 2,00%; GÜRSELVİ İNŞAAT VE MÜHENDİSLİK HİZM.TİC.SAN.LTD.ŞTİ. – 98,00%” olduğu, belge tutarının “8.334.260,25 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Gürsel Selvi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında 2013/79342-858733-1-1 iş deneyim belgesinin, “Mezuniyet Belgesi” satırında ise “20675752172, 02.03.1988, İ-310, Uludağ Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından beyan edilen 2013/79342-858733-1-1 numaralı iş deneyim belgesi incelendiğinde; işin adının “Çorum Merkez Jandarma Personel Lojmanları (50 Daire + Altyapı) İnşaatı, 2013/79342” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Yapı tekniği betonarme karkas olup, A Blok 1748 m², B Blok 1748 m², C Blok 1748 m², D Blok 1748 m², E Blok 1748 m² olmak üzere Toplam inşaat alanı 8740 m²dir.” olduğu, yüklenicinin adının “GÜRSEL SELVİ” olduğu, belge tutarının “4.585.157,61 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif edilen tutarın 14.329.999,00 TL olduğu göz önüne alındığında, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 14.329.999,00 TL (14.329.999,00 TL x %100 = 14.329.999,00 TL) olduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 11.463.999,20 TL (pilot ortak: 14.329.999,00 TL x %80 = 11.463.999,20 TL) olduğu, özel ortak tarafından ise sağlanması gereken asgari tutarın ise 2.865.999,80 TL (özel ortak: 14.329.999,00 TL x %20 = 2.865.999,80 TL) olduğu tespit edilmiştir.

Bahsi geçen iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından aynı mezuniyet belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgedeki mezuniyet tarihinin 02.03.1988 olduğu, ihale tarihine göre mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyim tutarının ise 11.652.792,28 TL (358.977,00 x 32 yıl + 358.977,00 / 12 ay x 5 ay + 358.977,00 / 12 ay / 30 gün x 16 gün = 11.652.792,28 TL) olduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından beyan edilen 2014/80626-1055924-2-2 numaralı iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu itibarla pilot ortak tarafından beyan edilen mezuniyet belgesinin değerlendirilmesi gerektiği, mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyim tutarının 11.652.792,28 TL olduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 11.463.999,20 TL olduğu, dolayısıyla pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, ayrıca iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 14.329.999,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin de mezuniyet belgesinin de tek başına asgari iş deneyim tutarının %100’ünü karşılamadığı görülmektedir.

Özel ortak tarafından beyan edilen 2013/79342-858733-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, dolayısıyla değerlendirmeye alınamayacağı, özel ortak tarafından beyan edilen mezuniyet belgesinin pilot ortak tarafından da beyan edilen mezuniyet belgesi ile aynı olduğu görüldüğünden söz konusu gerçek/tüzel kişilerin tek başlarına ihaleye katılmaları halinde sağlayamayacakları iş deneyim tutarının iş ortaklığı şeklinde ihaleye katılımda bulunularak karşılandığı, böylelikle şikâyete konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarı kriterinin iki ortak tarafından aynı kişiye ait mezuniyet belgesi ile sağlanmaya çalışıldığı, somut durumda aynı kişiye ait mezuniyet belgesinin iş ortaklığının her iki ortağı tarafından yeterliğin tevsikinde kullanılması ile yeterlilik değerlendirmesine ilişkin şartların iş ortaklığının her bir ortağınca ayrı ayrı karşılanması gerekliliğinin bertaraf edilmesi sonucunun ortaya çıktığı ve bu şekilde aynı kişiye ait mezuniyet belgesi kullanılmasının istekliye haksız bir avantaj sağlayacağı değerlendirilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, iş ortaklığında her ortağının ayrı ayrı sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarına ilişkin düzenleme yapıldığı, iş ortaklığının her iki ortağının da belirli oranda iş deneyim koşulunu sağlaması gerektiği, aynı iş deneyiminin iş ortaklığı tarafından yeterliğin tevsikinde kullanılmasına ilişkin tek istisnai durumun anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “…ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi…” şeklinde hüküm altına alındığı, bu nedenle pilot ortak ile özel ortak tarafından ihalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriteri olarak aynı kişiye ait mezuniyet belgesi ile gerçekleştirilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine göre iş ortaklığının her iki ortağından da ayrı ayrı iş deneyim koşulunun sağlanmasının istenilmesi ile ulaşılmak istenen amaca aykırı olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla aynı diplomanın kullanılmasının, anılan iş ortaklığının sağlaması gereken 14.329.999,00 TL tutarının 11.487.264,00 TL tutarında iş deneyim değerine sahip tek bir diploma ile karşılanması sonucunu doğuracağı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin 17.03.2015 tarihli ve E:2012/33, K:2015/1072 sayılı kararına istinaden verilen 01.07.2015 tarihli ve 2015/MK-283 sayılı Kurul kararının emsal alınması gerektiği ifade edilmekle birlikte anılan mahkeme kararının şikâyete konu ihaleden farklı bir ihaledeki taraflar arasındaki uyuşmazlığa yönelik olduğu, kararların sonuçlarının yalnızca uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin sonuç doğurduğu anlaşıldığından iddianın bu kısmı da yerinde bulunmamıştır.

Kaldı ki bahse konu kararda iş ortaklığının sağlaması gereken asgari tutarın pilot ortak tarafından karşılanması durumunda kabul edilebileceğinin belirtildiği, ancak mevcut durumda pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılanmadığı görülmüştür.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

The post Pilot ortak ile özel ortak tarafından ihalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriteri olarak aynı kişiye ait mezuniyet belgesi sunulabilir mi? first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

Mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için teklif kapsamında, mezuniyet belgesi sahibine ait benzer iş tanımına uygun olan veya olmayan herhangi bir yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması yeterli midir?

admin0606 — Wed, 02 Dec 2020 08:26:31 +0000

Toplantı No	: 2020/052
Gündem No	: 36
Karar Tarihi	: 18.11.2020
Karar No	: 2020/UY.II-1890

BAŞVURU SAHİBİ:

Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ür. İnş. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/204493 İhale Kayıt Numaralı “21-79 KK Nolu Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000-30+000 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Temel, Alttemel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21-79 KK Nolu Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000-30+000 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Temel, Alttemel Ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ür. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 25.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2020 tarih ve 44865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen şartları sağlamadığı, belgelerin tutarlarının yeterli olmadığı,

2)İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’de istenilen oranları karşılamadığı,

3)İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişilerin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin olarak T.C. kimlik numarası bilgisinin belirtilmediği, anılan tabloda belirtilen Ticaret Sicili Gazetesinin son durumu göstermediği,

4)İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının ve süresinin yetersiz olduğu, öte yandan ihaleye katılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının ihalede istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ancak idare tarafından tüm isteklilerden geçici teminat belgelerinin istenilmemesi nedeniyle geçici teminatı uygun olmayan ve sınır değer hesaplamasına dahil edilmemesi gereken Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri Otomotiv Petrol İnşaat Nakliye Ve Taahhüt Sanayi Ticaret A. Ş., Proyol İnşaat Tic. Ltd. Şti., Akman İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Serdar İnşaat Harfiyat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Liner Teknik Mühendislik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Havana Yapı İnşaat Taşımacılık Tic. A. Ş. İş Ortaklığının sınır değer hesaplamasına katıldığı, idare tarafından sadece ekonomik açıdan birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden değil ihaleye katılan tüm isteklilerden geçici teminat mektuplarının istenilip sınır değer hesaplamasının bu şekilde yapması gerektiği,

5)Akdemir Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Madencilik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş. dışındaki ihaleye katılan isteklilerin ihale dokümanını aynı IP adresinden indirdikleri ve aynı IP adresinden teklif verdikleri, bu suretle ihalede bir bant oluşturmak ve sınır değeri etkilemek amacıyla ortak hareket ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

….

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG) yer alan A.V.GRUP : KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) Yapım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi “ kısmının doldurulduğu, söz konusu kısımda;

Belgenin Niteliği’nin “İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme)” şeklinde,

İşin adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler’in “ İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu, Yol Ve Otoyol İnşaatı, Toprak İşleri, Patlama, Kazı, Dolgu, Asfalt Plenti İşletilmesi, Sanat Yapıları hazır Beton Üretimi, Trafik İşleri Yol Çizgileri Çizilmesi Vs. İşleri” şeklinde,

Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi’nin “17.02.2014, 06.12.1987, 15.02.2012” şeklinde,

Belge tutarı ve benzer iş tutarı’nın “33.725.535,24 USD” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında; Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 17.02.2014 tarihli ve 0080 sayılı iş deneyim belgesinin (iş denetleme) sunulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu belgede aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

İşin adı “İzmir Çevre Yolu- Aydın Otoyolu”

İlgilinin adı soyadı “Canseven Kutluk”

İlginin görev unvanı “Şantiye Mühendisi”

İlk sözleşme bedeli “296.000.000 ABD Doları”

İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı “ 1.005.870.409 ABD Doları”

Toplam sözleşme bedeli “1.051.770.409 ABD Doları”

Gerçekleştirilen iş tutarı “1.048.201.372 ABD Doları”

İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı “%339,82”

İlgilinin görevi unvanı ile ilgili olarak hissesine düşün belge tutarı “33.725.535,24 ABD Doları” olduğu görülmüştür.

Yine anılan istekli tarafından Canseven Kutluk’un Viyapı Emlak İnşaat Eğitim Turizm Nakliyat San. ve Tic. A. Ş.nin %51 ortağı olduğunu gösteren SMMM tarafından düzenlenen 20.05.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin de bu kapsamda sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak gerçekleştirilen inceleme neticesinde anılan istekli tarafından sunulan ve yukarıda detaylarına yer verilen iş deneyim belgesinin mevzuatın aradığı şekil şartlarını taşıdığı, idarece belirlenen benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu, öte yandan gerekli güncellemeler yapıldığında ve söz konusu belgenin bir iş denetleme belgesi olması sebebiyle beşte bir oranında değerlendirildiğinde belge tutarının ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını (5.691.520,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zanas İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi “ kısmının doldurulduğu, söz konusu kısımda;

Belgenin Niteliği’nin “İş Deneyim Belgesi” şeklinde,

İşin adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler’in “40. Dilim II. Grup İDT. İN….” şeklinde,

Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi’nin “04.08.1992, 11.05.1990, 30.11.1991” şeklinde,

Belge tutarı ve benzer iş tutarı’nın “5.919.017,90 TRY” şeklinde,

Mezuniyet belgesine ilişkin bilgiler’in “28***, 18.08.1974, 4820, İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi İnşaat Mühendisliği” Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı’nın “5 yıldan fazla, %51” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında; sözleşme tarihi 11.05.1990, geçici kabul tarihi 30.11.1991 olan Şantiye Şefi sıfatıyla Sezai ŞAHİN adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin,

Sezai Şahin adına düzenlenmiş İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi İnşaat Mühendisliği Bölümü Diplomasının,

Sezai Şahin’in belgenin düzenleme tarihinden önceki 5 (beş yıl) boyunca Zanas İnşaat A.Ş.’nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olduğu belirtilen 18.05.2020 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin de bu kapsamda sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak doldurulduğu, tablonun mezuniyet belgesi bölümünde TCKN, Mezuniyet Tarihi, Diploma No, Üniversite Adı, Lisans/Program Adı bilgilerinin yer aldığı bu durumda Sezai Şahin’in mezuniyet tarihinin 18.04.1974 olduğunun görüldüğü, mezuniyet belgesi ile birlikte beyan edilen iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, bu çerçevede ilgilinin mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin yıl, ay, gün üzerinden hesaplama yapılarak iş deneyim tutarının hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunmaları istenmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihaleye sunduğu teklif bedeli 7.256.690,00 TL olduğundan, yeterlik kriterini sağlaması için asgari belge tutarının 5.805352,00 TL olması gerekmektedir. Anılan isteklinin mezuniyet tarihinin 18.04.1974, ihale tarihinin de 21.05.2020 olduğu göz önüne alındığında mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre 46 yıl, 1 ay, 3 gün olmaktadır. Dolayısıyla söz konusu isteklinin iş deneyim tutarının 16.545.848,23 TL olduğu ve iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

The post Mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için teklif kapsamında, mezuniyet belgesi sahibine ait benzer iş tanımına uygun olan veya olmayan herhangi bir yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması yeterli midir? first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

Mezuniyet belgesinin noter onaylı suretinin sunulduğu ve idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin teyidinin yapılabildiği hk.

admin0606 — Thu, 10 Sep 2020 09:31:40 +0000

Mezuniyet belgesinin noter onaylı suretinin sunulduğu ve idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin teyidinin yapılabildiği hk.

Toplantı No	: 2020/038
Gündem No	: 21
Karar Tarihi	: 02.09.2020
Karar No	: 2020/UY.II-1462

BAŞVURU SAHİBİ:

Suryol İnşaat Madencilik Turizm San. ve Tic. A.Ş. – Kılıç Kardeşler Maden İnş. Müh. Proje Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/183975 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Suryol İnşaat Madencilik Turizm San. ve Tic. A.Ş. – Kılıç Kardeşler Maden İnş. Müh. Proje Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2020 tarih ve 33239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik ortamda gerçekleştirilen “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dâhili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi”ne ilişkin 03.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığının, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olduğunun öğrenildiği,

Ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde yer alan “9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü gereğince idare tarafından ilk defa gerçekleştirilen elektronik ihale uygulamasında bazı hususların gözden kaçırıldığı, şöyle ki;

1) İhale üzerinde bırakılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunda banka yetkilisi onayının ıslak imzalı olmadığı, banka kaşesinin bulunmadığı ve standart forma uygun olmadığı, e-teminat olarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda yanlış beyan edildiği, beyan edilen geçici teminat miktarının ve süresinin yeterli olmadığı,

2) Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço bilgileri ile istenilen oranların karşılanmadığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı, bilanço ve ciro özet bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin beyannameler ile uyuşmadığı, değerler üzerinde oynama yapılarak istenilen oranların sağlanmasına çalışıldığı, ilgili vergi dairelerinde mevcut bulunan kayıtlar incelendiğinde bu durumun ortaya çıkacağı, idarece şikâyete verilen cevapta “Özel ortak tarafından Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilen 2018 ve 2019 yılına ait ciro ve bilanço bilgilerinin, 17.06.2020 tarih ve 148118 sayılı yazı ile istenildiği, istekli tarafından 2019 yılına ait ciro ve bilanço bilgilerinin Yeterlilik Bilgiler Tablosunda beyan edilen ile birebir eşleşmediği ancak istenilen asgari şartları sağladığı, 2018 yılına ait ciro ve bilanço bilgilerinin yeterlilik bilgiler tablosunda beyan edilen ile uyumlu olduğu” ifadelerinin yer aldığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan hüküm gereğince özel ortak tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun gerçek bilgiler ile doldurulmadığı ve bunun mevzuata aykırı olduğu,

3) Anılan İş Ortaklığı tarafından kendi malı araçlara ilişkin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9.1 ile 7.9.2 maddesindeki düzenlemelere uygun olmadığı, kendi malı makine ve teçhizat raporunda yer alan mobil mıcır yıkama makinesine ilişkin olarak sadece faturanın sunulduğu, faturada 60 ton/saat kapasiteli olduğunun belirtildiği, ancak mobil mıcır yıkama makinesinin “en az 60 ton/saat kapasiteli, 2014 model ve üzeri” olduğuna ilişkin makinenin üreticisi tarafından düzenlenen ve firmanın yetkilisi tarafından ıslak imzalı olarak kapasite ve teknik özelliklerini belirten belgenin sunulması gerektiği, alış faturasında bu hususun belirtilmesinin yeterli olmadığı ve aynı zamanda SMMM Yılmaz Kurt tarafından faturanın içeriğinin değiştirilebilmesinin mümkün olduğu, ayrıca faturayı düzenleyen firmanın faaliyet konusunun buna uygun olmadığı, istenilen şartların sağlanması adına hayali fatura düzenlendiği, özel ortak tarafından beyan edilen kendi malı makine ve teçhizat raporundaki tarih ve sayının sunulan belgede yer alan tarih ve sayı ile aynı olmadığı, bu nedenle demirbaş kayıt defterinin noter onaylı olup olmadığına bakılması gerektiği ve demirbaş defter tarihlerinin mali müşavir tespit raporuyla uyumlu olup olmadığının ayrıca incelenmesi gerektiği, amortisman defteri ve demirbaş defterindeki kendi malı makinelere ait yevmiye kayıt tarih ve numaraları ile SMMM Yılmaz KURT tarafından düzenlenerek idareye sunulan raporda beyan edilen yevmiye tarih kayıtlarının farklı olduğu,

4) Anılan İş Ortaklığı’nın teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, teklif dokümanlarını imzalayan kişinin adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletnamenin sunulmadığı, vekile ait imza beyannamesinin sunulmadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannameleri ile bu bilgileri tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, sunulan belgelerde bulunan imza ile imza sirkülerindeki imzaların farklı olduğu, İş Ortaklığı adına ihaleye katılan ve teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelini imzalayan kişilerin, imza yetkisini gösteren vekâletnamelerinin teklif dosyası içinde bulunmadığı ve firma yetkilisi olmayan kişi tarafından imzalandığı, EKAP üzerinden firma yetkilisinin dışındaki başka kişilerce teklifin e-imza kullanılarak imzalandığı,

5) Anılan İş Ortaklığı tarafından her iki ortağa ilişkin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı, ayrıca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak istekli tarafından bu şartın yerine getirilmediği, bu hususları belirten pay defteri, hazirun cetveli vb. herhangi bir belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmediği,

Ayrıca, özel ortak tarafından sunulan ortaklık durum/tespit belgesinin SMMM Yılmaz Kurt tarafından düzenlendiği, ancak o tarihte Yılmaz Kurt hakkında sahte belge düzenlediği ve gerçeğe aykırı beyanda bulunulduğu gerekçesi ile TÜRMOB tarafından meslekten men edilme cezası verildiği, 2020/UY.II-828 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında adı geçen meslek mensubu hakkında usulsüzlük nedeniyle TÜRMOB’a bildirim yapıldığı, söz konusu ortaklık tespit belgesinin gerçeği yansıtmadığının ve gerçeğe aykırı beyanda bulunulduğunun pay defterleri ile hazirun cetvelleri incelendiğinde ortaya çıkacağı, meslekten men cezası almış bir SMMM tarafından yetkisi olmadığı halde belge düzenlenmesinin ise ayrıca mevzuata aykırı bir durum oluşturduğu, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilen söz konusu ortaklık tespit belgesine ilişkin olarak sadece “%51, beş yıl” bilgilerinin yer aldığı, beyan edilen belgenin tarih, sayı ve düzenleyen kişi ve kuruluşla ilgili herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

6) Anılan İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş bitirme belge tutarının istenilen tutarı karşılamadığı, özel ortak Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlilik Bilgileri Tablosunda şirket ortağı Kemal Kurşunoğlu’na ait mezuniyet belgesinin beyan edildiği, ancak söz konusu diplomanın YÖK sisteminde kayıtlı olmadığı, % 51 ortaklık oranın geriye doğru beş yılı sağlamadığı, ayrıca Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilen diploma ile ilgili tarih, sayı ve düzenleyen kişi ya da kurum hakkında bilginin yer almadığı, kendilerince yapılan araştırma sonucunda Kemal Kurşunoğlu’nun 2019 yılı Ocak ayında özel ortak Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye ortak olduğu, hatta Kemal Kurşunoğlu’nun yaşamadığı, geriye dönük olarak işlemler yapıldığı ve gazete ve ilan tarihlerine bakıldığında işlemlerin 2015-2016-2017-2018-2019 yılına ait olmadığı, sadece ilan tarihinin yeni olduğu, ortaklığın genel kurul hilesiyle eski gibi gösterildiği, gerekli incelemelerin yapılarak değerlendirmenin yeniden yapılması gerektiği,

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’na ait teklifin belirtilen hususlar çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılması ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 4.500 dekar Çift Katlı Sathi Kaplama, 1.000 dekar Tek Katlı Sathi Kaplama, 235.000 ton temel, 160.000 ton Plent-miks temel ve Birim Fiyat Teklif cetvelinde belirtilen Cins ve Miktarda Muhtelif İşlerin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 165. – 166. Şube Sınırları ve Bölge Dahili Yollar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu yapım işi ihalesinin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 03.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararından ise ihalede 97 adet doküman indirildiği, 53 isteklinin ihaleye teklif verdiği, sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, sınır değerin üzerindeki geçerli teklif sahibi Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsik edildiği ve sunulan bilgi/belgelerin idarece uygun bulunması üzerine anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Suryol İnşaat Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Kılıç Kardeşler Mad. İnş. Müh. Proj. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından da beyan edilen bilgilerin tevsik edildiği ve sunulan bilgi/belgelerin idarece uygun bulunması üzerine anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünden az ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 29.12.2020 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

– İhale üzerinde bırakılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “teminata ilişkin bilgiler” satırının G011-00211-00025043 ayırt edici geçici teminat mektubu numarası ile doldurulduğu, buradan geçici teminat mektubunun elektronik ortamda hazırlandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin “geçici teminat mektubunun ıslak imzalı olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

EKAP üzerinden idarece yapılan geçici teminat sorgulama çıktısı incelendiğinde, söz konusu geçici teminatın, pilot ortak adına Finansbank A.Ş. tarafından 30.04.2020 tarihinde düzenlendiği, teminat tutarının 1.350.000,00 TL olduğu, geçerlilik tarihinin ise 29.12.2020 olduğu görülmüştür. Bu itibarla, geçici teminat mektubu tutarının İş Ortaklığı’na ait teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı, geçerlik süresinin ise dokümanda belirlenen tarihten önceki bir tarih olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

….

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterinisağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(yapım işleri cirosununise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. idarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin bilanço oranları ile ilgili iddiası kapsamında yapılan incelemede;

– İhale üzerinde bırakılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun bilanço bilgileri satırının “2019 yılı, cari oran: 1,6599, özkaynak oranı: 0,4947, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,1355” olarak doldurulduğu, idarenin 11.06.2020 tarih ve 122726 sayılı yazısı üzerine idareye gönderdikleri dosya içerisinde ise ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan ortağa ait 2019 yılı bilançosuna ulaşılmış olup, söz konusu belgede yer alan bilgilere göre, 2019 yılı için cari oranın 1,6599, özkaynak oranının 0,4947, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının beyan edilenden farklı olarak 0,1415 olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, 2019 yılı bilançosunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin yer aldığı görülmüş olup, hesaplamaya dahil edildiği anlaşılmıştır.

– Özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun bilanço bilgileri satırının “2019 yılı, cari oran: 11,8704, özkaynak oranı: 0,1877, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00” ve “2018 yılı, cari oran: 9,8059, özkaynak oranı: 0,9139, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00” olarak doldurulduğu, idarenin 11.06.2020 tarih ve 122726 sayılı yazısı üzerine idareye gönderdikleri dosya içerisinde ise ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 ve 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ile her iki yıla ait ayrı ayrı hazırlanmış bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan ortağa ait 2019 yılı bilançosuna ulaşılmış olup, söz konusu belgede yer alan bilgilere göre, 2019 yılı için cari oranın 5,7002, özkaynak oranının 0,2700, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,00 (kısa vadeli banka borçlarının olmadığı) olduğu, 2019 yılı bilançosunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise olmadığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin değerlendirmede esas alınacağı, bu itibarla, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada pilot ortak tarafından istenilen oranların karşılandığı tespit edilmiştir. Ayrıca, meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosunun ve kurumlar vergisi beyannamesinin de sorgulama sonucu edinilen bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan, özel ortak tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosuna bilanço oranlarının doğru aktarılmadığı görülmekle birlikte, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada, özel ortağın da 2019 yılı verileri ile istenilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, meslek mensubu onaylı kurumlar vergisi beyannamesinin de sorgulama sonucu edinilen bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iş hacmini gösteren belgeler ile ilgili iddiası kapsamında yapılan incelemede;

– İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 yılı, 7……. TL” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun beyan edilen tutarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 9.411.812,50 TL olduğu, pilot ortağın hissesi (%51) oranında karşılaması gereken asgari toplam ciro tutarının ise 4.800.024,37 TL olduğu tespit edilmiş olup, istenilen tutarın güncelleştirme yapılmadan dahi pilot ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.

– Özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 yılı: 3…….. TL, 2018 yılı: 9……… TL” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 2019 ve 2018 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun beyan edilen tutarla uyumlu olduğu görülmüştür. Özel ortağın hissesi (%49) oranında karşılaması gereken asgari toplam ciro tutarının 4.611.788,12 TL olduğu tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince yapılan güncelleme sonucunda 2019 yılı toplam cirosu ile 2018 yılı toplam cirosunun aritmetik ortalamasının 7.835.016,00 TL olduğu ve bu haliyle özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari tutarın karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

…

7.5.5.

1 adet Distribütör En az 10 ton kapasiteli, 2014 model ve üzeri ( kendi malı)

1 adet Mobil Mıcır Yıkama Makinesi En az 60 ton/saat kapasiteli, 2014 model ve üzeri ( kendi malı)

1 adet Kendinden yürür mıcır serici 2012 model ve üzeri (kendi malı)

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, 1 adet en az 10 ton kapasiteli 2014 model ve üzeri distribütörün, 1 adet en az 60 ton/saat kapasiteli 2014 model ve üzeri mobil mıcır yıkama makinesinin ve 1 adet 2012 model ve üzeri kendinden yürür mıcır sericinin isteklinin kendi malı olması gerektiği, söz konusu makinelerin isteklinin kendi malı olduğunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilebileceği anlaşılmıştır. Kendi malı araçlara ilişkin ihale dokümanında ayrıca bir belge sunulmasına ilişkin ise herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

– İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “diğer belgeler” satırının; “Makine, elipman faturası, GIB2020000000009 fatura nolu, 22.04.2020 tarihli, 2018 model, 80 m³/saat kapasiteli mobil mıcır yıkama makinesi” olarak doldurulduğu görülmüştür. Beyan edilen bilginin tevsiki amacıyla 30.04.2020 tarihli SMMM Raporunun ve 22.04.2020 tarihli alış faturasının sunulduğu, söz konusu SMMM Raporunda meslek mensubu Vedat Ağaç’ın imzasının ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, 2018 model 80 m³/saat kapasiteli mobil mıcır yıkama makinesinin şirketin envanter listesinde mevcut ve kayıtlı olduğunun belirtildiği görülmüştür.

– Özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “diğer belgeler” satırının ; “İş makinesi tescil belgesi (ruhsat), (ruhsat bilgileri) 446-tescil sıra, A-seri, 701318-nolu, 05.11.2019 tarihli 34-00-15-11285 plakalı 2015 model Vimpo marka lastikli mıcır yayıcı”, “Araç tescil belgesi (ruhsat), (ruhsat bilgileri) Batman 3. Noterliği, 73 DR 121 plakalı, 10.03.2020 tescil tarihli, Ford marka, 26 ton kapasiteli, hidrolik tertibatlı asfalt distribitörü” olarak doldurulduğu görülmüştür. Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla 30.04.2020 tarihli SMMM raporunun ve her iki makineye ait tescil belgesinin sunulduğu, söz konusu SMMM raporunda meslek mensubu Yılmaz Kurt’un imzasının ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, 2015 model mıcır yayıcının ve 2017 model 26.000 kg kapasiteli hidrolik tertibatlı asfalt distribütörünün şirketin demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, aktarılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince, isteklinin kendi malı olması istenilen söz konusu birer adet distribütör, mobil mıcır yıkama makinesi ve mıcır sericinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından istenilen kriterlere uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “SMMM Yılmaz Kurt’un 2020/UY.II-828 sayılı Kurul kararı ile TÜRMOB tarafından meslekten men edildiği ve düzenlediği belgeler üzerinde değiştirme yapmış olabileceği”nin iddia edildiği, Kurum tarafından şikayete konu bir başka ihale ile ilgili alınan bahse konu 07.05.2020 tarih ve 2020/UY.II-828 sayılı Kurul kararında SMMM Yılmaz Kurt hakkında “…resen terk halinde olup faal olmayan bir firmaya ait fiyat teklifini onayladığı ve bu fiyat teklifine dayanak olan tutanağı düzenlediği dikkate alındığında bahse konu gerçeğe aykırı hususların incelenmesi” gerekçesiyle Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB ) bildirim yapılmasına karar verildiği görülmüştür. Ancak, yapılan araştırma sonucunda, adı geçen Kurul kararı tarihi sonrası alınan 08.08.2020, 25.06.2020 ve 07.06.2020 tarihli TÜRMOB Disiplin Kurulu Kararlarında SMMM Yılmaz Kurt hakkında herhangi bir karar alınmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nca sunulan söz konusu belgelerin ayrıca teyidinin alınması veya kontrol edilmesini gerektirecek somut bilgi ve belge sunulmadığı, SMMM raporunun kendi malı tevsiki için yeterli olduğu ve mevcut durumun aksini gösterecek bir bilgi veya belge de bulunmadığı anlaşılmış olup, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun imza sirkülerine ilişkin satırının “Diyarbakır 8. Noterliği, 10.03.2020 tarih ve 09235 sayı” ile doldurulduğu, imza beyannamesi ve vekâletname ile ilgili satırların ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak adına Diyarbakır 8. Noterliği tarafından 10.03.2020 tarihinde düzenlenen 09235 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, Murat Tekin’in 12.02.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

– Özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun imza sirkülerine ilişkin satırının “Batman 3. Noterliği, 29.03.2019 tarih ve 07568 yevmiye numarası” ile doldurulduğu, imza beyannamesi ve vekâletname ile ilgili satırların ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak adına Batman 3. Noterliği tarafından 29.03.2019 tarihinde düzenlenen 07568 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, Mehmet Sabri Yıldız’ın 18.03.2019 tarihinden itibaren 3 yıl süre ile şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif mektubu ve eklerinden oluşan e-tekliflerin EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişiler ile vekil veya temsilcileri tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiği ve idarece e-tekliflerin isteklilerce gönderilmesi sonucu düzenlenen “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından e-teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektuplarının uygun olduğunun belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde ise “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

…

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

…

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili Yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

Şikâyete konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

– Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

– “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında;

“Salih Çine, … , %51, yönetim kurulu üyesi,

Murat Tekin, … , %49, yönetim kurulu başkanı” şeklinde,

– “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında;

“Salih Çine, … , yönetim kurulu üyesi,

Murat Tekin, … , yönetim kurulu başkanı” şeklinde,

– “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında;

“03.04.2019,9801, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü,

02.01.2019, 9736, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü,

10.01.2019, 9742, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü

04.01.2019, 9738, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde; 03.04.2019 tarih ve 9801 sayılı ile 04.01.2019 tarih ve 9738 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin yönetim kurulu/yetkililerin tesciline ilişkin olduğu, 02.01.2019 tarih ve 9736 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin merkez nakli tesciline ilişkin olduğu ve son olarak 10.01.2019 tarih ve 9742 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin düzeltme tesciline ilişkin olduğu görülmüştür.

– Özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Kemal Kurşunoğlu, … , %51, yönetim kurulu başkan yardımcısı,

Mehmet Sabri Yıldız, … , %49, yönetim kurulu başkanı” şeklinde,

– “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında;

“Kemal Kurşunoğlu, … , yönetim kurulu başkan yardımcısı,

Mehmet Sabri Yıldız, … , yönetim kurulu başkanı” şeklinde,

– “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında;

“21.01.2019, 9749, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü,

25.02.2019, 9774, Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü,

06.03.2019, 9781, Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü

27.03.2019, 9796, Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü,

13.11.2019, 9950, Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde; 21.01.2019 tarih ve 9749 sayılı ile 27.03.2019 tarih ve 9796 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin yönetim kurulu/yetkililerin tesciline ilişkin olduğu, 06.03.2019 tarih ve 9781 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin amaç/konu tesciline ilişkin olduğu, 25.02.2019 tarih ve 9774 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin merkez nakli tesciline ilişkin olduğu ve son olarak 13.11.2019 tarih ve 9950 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin adres tesciline ilişkin olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda son ortaklık durumuna ilişkin bilgiler belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait bilgilerin yer almadığı, daha açık bir anlatımla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında gerekli bilgilere ulaşılamadığı, ayrıca her iki ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan listede A (Altyapı İşleri) V. Grup “KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” işleri “Otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri” olarak sayılmıştır.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A/V gurubu işler (Altyapı+Üstyapı)

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,

Diğer taraftan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede;

– Pilot ortak Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda “2017/169713-2087759-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin konusunun “Muftelif Cadde, Bulvar ve Yollarda Altyapı, Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Menfez, Taş Duvar, Beton Hendek, Kaldırım ve Orta Refüj) Üst Yapı İşleri (PMAT-PMT, Bitümlü Sıcak Karışım ve Sathi Kaplama) ve Peyzaj İşleri Yapım İşi’ olduğu, geçici kabul tarihinin ise 07.02.2019 olduğu, iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen söz konusu yapım işinde Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %42 olduğu, belge tutarının 138.634.508,45 TL ve “Alt Yapı İşleri V. Grup” tutarının ise 114.832.727,20 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu bağlamda, AV grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği şikâyete konu ihalede pilot ortağın payına denk gelen ilgili iş deneyim tutarının 48.229.745,424 TL olduğu hesaplanmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 26.353.075,00 TL olduğu ve pilot ortak tarafından bu tutarın en az %80’inin karşılanması gerektiği dikkate alındığında, adı geçen pilot ortak tarafından söz konusu iş deneyim belgesi ile güncelleştirme yapılmadan dahi karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı tespit edilmiştir.

– Özel ortak Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda tüzel kişiliğin %51 ortağı olan Kemal Kurşunoğlu’na ait inşaat mühendisliği diplomasına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, söz konusu bilgilerin tevsiki amacıyla 30.04.2020 tarihli Ortaklık Tespit Belgesinin ve noter onaylı mezuniyet belgesi suretinin sunulduğu görülmüştür. Meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinde Kemal Kurşunoğlu’nun belge düzenlenme tarihi olan 30.04.2020’den önceki beş yıl boyunca Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, belge üzerinde meslek mensubu imzasının ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, Karadeniz Teknik Üniversitesi İnşaat Mühendisliği Mezuniyet Belgesinde ise mezun olunan yılın 06.09.1974 olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının 5.270.615,00 TL olduğu, mezuniyet belgesinin 15 yıl üzerinden değerlendirilmesi neticesinde benzer iş deneyim tutarının ise 5.384.655,00 TL olduğu dikkate alındığında, özel ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının karşılandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, başvuru sahibinin “özel ortak tarafından sunulan mezuniyet belgesinin YÖK sisteminde kayıtlı olmadığı ve %51 ortaklık oranın geriye doğru beş yılı sağlamadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede, mezuniyet belgesinin noter onaylı suretinin sunulduğu ve idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin teyidinin yapılabildiği, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü gereğince, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda meslek mensubu tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede SMMM tarafından ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından iş deneyimine yönelik sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenen kriterleri karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin “mezuniyet belgesi sunulan Kemal Kurşunoğlu’nun yaşamadığı ve bu nedenle ortaklığın genel kurul hilesiyle eski gibi gösterildiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak ilave araştırma yapılması gerekmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın 5’inci iddia kapsamında yapılan değerlendirme ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından yapılacak araştırma sonucunun ihale sonucuna etkili olmadığı ve usul ekonomisi gereği gelinen aşamada ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda son ortaklık durumuna ilişkin bilgiler belirtilmiş olmasına rağmen, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında gerekli bilgilere ulaşılamadığı ve ayrıca her iki ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmadığı tespit edildiğinden, anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

The post Mezuniyet belgesinin noter onaylı suretinin sunulduğu ve idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin teyidinin yapılabildiği hk. first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

İş deneyimi bulunan bir kişiye ait mezuniyet belgesi sunulması halinde, mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması için sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olması zorunlu mudur?

admin0606 — Mon, 10 Aug 2020 10:25:57 +0000

Toplantı No : 2020/034

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 29.07.2020

Karar No : 2020/UY.II-1302

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Güler

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/238973 İhale Kayıt Numaralı “Buca İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Sağlıklı Hayat Merkezi Yapım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BUCA İLÇE SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE SAĞLIKLI HAYAT MERKEZİ YAPIM İŞİ(BUCA İLÇE SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ / 1 NOLU KOZAĞAÇ SAĞLIKLI HAYAT MERKEZİ / 26 NOLU AİLE SAĞLIĞI MERKEZİ / 112 ASHİ)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2006100-823-132765

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 ADET ÜST YAPI BİNA İNŞAATI; 1.BİNA B+Z+ 2 KAT= 4 KAT 2. BİNA B+Z+ 2 KAT= 4 KAT

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZMİR İLİ BUCA İLÇESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü Mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü Mezunu Olan Şahısların Diplomaları İhale Konusu İşe Denk Sayılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

The post İş deneyimi bulunan bir kişiye ait mezuniyet belgesi sunulması halinde, mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması için sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olması zorunlu mudur? first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.

İş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesi üzerinde yer alan soy ismin tek bir harfinin farklı olduğu durumda mezuniyet belgesi geçersiz kabul edilir mi?

admin0606 — Sun, 19 Jul 2020 10:45:58 +0000

Toplantı No	: 2020/031
Gündem No	: 26
Karar Tarihi	: 08.07.2020
Karar No	: 2020/UY.I-1183

BAŞVURU SAHİBİ:

Yns Taah. İnş. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Polatlı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/243343 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı Belediyesi Kartaltepe Konutları G ve H Blokların İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polatlı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı Belediyesi Kartaltepe Konutları G ve H Blokların İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yns Taah. İnş. A.Ş.nin 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2020 tarih ve 27655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1008 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 22.01.2020 tarih ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde isimlerinin Deyirges Enerji Üretim A.Ş. olduğu, firma ortaklarının, Mukadder Gözel, Jiyan Som ve Serap Yılmaz olduğu, Mukadder Gözel’in, şirkete 01.12.2014 tarihinde girdiği, hisse oranının %51 olduğu ve ortaklığının halen kesintisiz devam ettiği, Jiyan Som’un 01.12.2014 tarihinden itibaren kesintisiz şirket ortağı olduğu, Serap Yılmazın 20.11.2014 tarihinden itibaren kesintisiz şirket ortağı olduğu, 13.01.2020 tarih ve 2020/1 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile 17.01.2020 tarihinde şirketin isminin YNS Taahhüt İnşaat A.Ş. olarak tescil edildiği, Şırnak Ticaret ve Sanayi Odasının 21.05.2020 tarihli ortaklık belgesinde tüzel kişi ortaklarına ilişkin bilgilerin önceye göre aynen devam ettiği hususuna yer verildiği, idarece gerekli araştırma ve sorgulamanın yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilemeyeceği,

2) İhale konusu işte iş deneyim belgesi olarak isteklinin %51 ortağı olan Mukadder Gözel’e ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, ilgili nüfus idaresinden sorgulama yapıldığında anılan kişinin TC kimlik numarasının 2*********0, adının Mukadder soyadının Gözel, baba adının Şükrü, anne adının Hayriye, doğum tarihinin 27.07.1959, doğum yerinin Sivas olduğu, Yüksek Öğretim Kurumu Mezuniyet Belgesi sorgulamasında anılan kişinin TC kimlik numarasının 2*********0, adının Mukadder Gözel, mezuniyet tarihinin 23.02.1984, diploma numarasının 211, üniversitenin Gazi Üniversitesi İnşaat Mühendisliği olduğunun açık olduğu, bütün resmi kayıtlarda ismin Mukadder Gözel olmasına rağmen anılan mezuniyet belgesinde sehven Mukadder Güzel olarak yazıldığı, idarece Yüksek Öğretim Kurumu’ndan yapılan sorgulamaya ve diğer resmi belgelere itibar etmeden ve gerekli araştırma yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Polatlı Belediyesi Kartaltepe Konutları G ve H Blokların İkmal İnşaatı

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

G Blok 11.304,27 m2 yapı inşaat alanlı,14 katlı,52 daireli-H Blok 11.304,27 m2 yapı inşaat alanlı,14 katlı,52 daireli. Binaların kaba inşaatı ve bir kısım ince inşaat işleri tamamlanmış olup, teknik şartnamede belirtildiği şekilde tamamlanması işidir.

ç) Yapılacağı yer: Polatlı ilçesi İstiklal Mah. 140080 ada 1 parsel…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

… Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi…” düzenlemesi,

…

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, söz konusu hususun tevsiki için ihale dokümanı ekinde Standart Form-KİK031.3/Y: mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin yer aldığı, anılan belge açıklamalarında belgenin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, meslek mensubunca imzalanıp kaşelenerek hazırlanan mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin ve Şırnak Ticaret Odası ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Firma Ortakları Belgesi”nin sunulduğu,

Şırnak Ticaret Odası ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Firma Ortakları Belgesi”nin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Adı-Soyadı/Unvanı	T.C No. /Vergi No.	Giriş Tarihi	Hisse Adedi	Sermayesi	Ortaklı Tipi	Çıkış Tarihi
Mukadder Gözel	24*******20	01.12.2014	2550	255000	Gerçek
Jiyan Som	74*******10	01.12.2014	2450	245000	Gerçek
Serap Yılmaz	19*******92	20.11.2014	50000	50000	Gerçek	17.01.2020

https://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede başvuru sahibi istekliye ait 25.11.2014 tarihli ve 8701 sayılı, 26.12.2019 tarihli ve 9981 sayılı, 08.02.2020 tarihli ve 9989 sayılı ve 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin bulunduğu,

25.11.2014 tarihli ve 8701 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin sermayesinin 50.000,00 TL değerinde 50.000 paya ayrıldığı, 50.000 paya karşılık 50.000,00 TL’nin Serap Yılmaz’a ait olduğu ve anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

26.12.2019 tarihli ve 9981 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketi temsile münferiden yetkili olan Serap Yılmaz’ın yetkisinin sona erdiği ve şirketi Jiyan Som’un şirketi temsile münferiden yetkili olduğu,

08.02.2020 tarihli ve 9989 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin merkezinin Ankara’dan Şırnak’a nakledildiği,

22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket sermayesinin 50.000,00TL’den 500.000,00 TL’ye arttırıldığı, 2550 paya karşılık 255.000,00 TL’nin Mukadder Gözel’e, 2450 paya karşılık 245.000,00 TL’nin Jiyan Som’a ait olduğu ve anılan durumun 17.01.2020 tarihinde tescil edildiği görülmüştür.

Şirketin 50.000,00 TL sermaye ile 25.11.2014 tarihinde kurulduğu, tüm sermaye hisselerinin Serap Yılmaz’a ait olduğu, hem 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden hem de istekli tarafından sunulan Şırnak Ticaret Odası ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Firma Ortakları Belgesi”nden anlaşıldığı üzere anılan kişinin 50.000,00 TL sermayeye sahip olarak 17.01.2020 tarihinde şirketten ayrıldığı, söz konusu durumdan şirketin hisse oranlarında 17.01.2020 tarihine kadar bir değişiklik olmadığının anlaşıldığı, mezuniyet belgesi sunulan kişinin tüzel kişiliğinin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine kesintisiz sahip olduğunun anlaşılmadığından iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesinin sunulamayacağı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 22.01.2020 tarih ve 9999 sayılı ticaret sicil gazetesinin, meslek mensubu tarafından hazırlanan ortaklık durum belgesinin ve Şırnak Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Firma Ortakları Belgesi”nin sunulduğu, anılan belgelerde iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesi kullanılan kişinin Mukadder Gözel olduğu

Gazi Üniversitesi tarafından düzenlenen bahse konu diplomada; diploma sahibinin adı soyadının “Mukadder Güzel”, baba adının “Şükrü”, doğum yeri ve yılının “Sivas-1959”, yüksekokul numarasının “78-101019”, anabilim dalının “İnşaat”, mezuniyet tarihinin “23.02.1984” olduğu, diplomada yer alan diploma sahibinin soyadının istekli tarafından sunulan diğer belgelerde yer verilen kişiye ait soyadı ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesi üzerinde yer alan soy ismin tek bir harfinin farklı olduğu, mezuniyet belgesi üzerinde T.C. kimlik numarası bulunmadığından eşleştirme yapılamadığı ancak söz konusu harf farklılığı hususundan hareketle başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan mezuniyet belgesinin başkasına ait olduğu sonucuna doğrudan ulaşılamayacağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinden ihale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğunun hüküm altına alındığı dolayısıyla idare tarafından bahse konu belgeyi düzenleyen yükseköğretim kurumu nezdinde herhangi bir araştırma yapılmadan başvuru sahibi isteklinin teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla idarece mezuniyet belgesindeki harf farklılığına yönelik gerekli araştırma yapılarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmak ile birlikte başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmaması sebebiyle herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

The post İş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesi üzerinde yer alan soy ismin tek bir harfinin farklı olduğu durumda mezuniyet belgesi geçersiz kabul edilir mi? first appeared on İhale Hukuku, İhale Danışmanı, Sözleşme Hukuku - Kamu Rehberi.